美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年初上任時(shí)被寄予厚望。這位競(jìng)選時(shí)頻繁提及“改變”的黑人總統(tǒng)，曾發(fā)誓要為美國(guó)帶來新型政治運(yùn)作方式，更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，更為友好的種族和社會(huì)關(guān)系。任職6年來，奧巴馬政府在金融監(jiān)管改革等領(lǐng)域取得了積極成果，但在更多領(lǐng)域，由于共和黨、“茶黨”的掣肘，如醫(yī)療、稅收、教育、重整美國(guó)制造業(yè)、新能源和政府再造等，改革的進(jìn)展卻并不理想。至于種族和社會(huì)關(guān)系嘛……
奧巴馬2011年1月18日簽署第13563號(hào)總統(tǒng)令，頒布《提升政府規(guī)定和監(jiān)管審查工作的成效》。這份文件要求對(duì)美國(guó)政府的監(jiān)管方針、法案、措施給予成本效益分析，還要推進(jìn)公眾參與，提出了相關(guān)性、可行性、與監(jiān)管目標(biāo)一致的原則，旨在降低美國(guó)民眾的負(fù)擔(dān)。
這份文件的起草者就是奧巴馬政府信息與監(jiān)察事務(wù)辦公室主任、法學(xué)家卡斯·桑斯坦。卡斯·桑斯坦認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過減少政府規(guī)制、推行智能化的政府監(jiān)管、取締實(shí)效的管理制度、提升現(xiàn)有制度管理的績(jī)效，簡(jiǎn)化政府管理，以此提高政府效率。他在《簡(jiǎn)化：政府的未來》書中，進(jìn)一步闡發(fā)了他的觀點(diǎn)。
《簡(jiǎn)化：政府的未來》這本書，可以幫助讀者對(duì)奧巴馬政府的政府再造改革（以及這項(xiàng)改革為什么未能成功）加深理解。美國(guó)之外，許多國(guó)家和地區(qū)的政府也在積極開展簡(jiǎn)政放權(quán)改革，理念和方法上具有一定的相似性。
以成本效益分析為核心的簡(jiǎn)化改革，行得通嗎？
卡斯·桑斯坦并不諱言他本人深受里根政府時(shí)期改革的影響。里根在跟卡特的競(jìng)選大戰(zhàn)中，以“大政府”會(huì)剝奪美國(guó)人民自由和幸福為理由，宣稱勝選后將通過致力于拆解“大政府”的改革工作——但在事實(shí)上，里根僅僅為富人減了稅，在任期間美國(guó)政府及其雇員的開支規(guī)模相反進(jìn)一步膨脹。
而到了克林頓政府時(shí)期，副總統(tǒng)戈?duì)柍珜?dǎo)了所謂的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，美國(guó)公共管理部門和社會(huì)領(lǐng)域都開始大幅度使用績(jī)效工具，這應(yīng)當(dāng)視為貨真價(jià)實(shí)的“簡(jiǎn)化”改革。小布什政府延續(xù)了克林頓的改革。其后果在于，由于大幅削減了部分聯(lián)邦單位的預(yù)算，使得效率大幅下降，比如美國(guó)的專利局堆積未審批的專利申請(qǐng)數(shù)量，像雪球一樣，越來越龐大。
政府的簡(jiǎn)化、簡(jiǎn)化的政府，核心都在于引入成本效益分析理念和工具，盡可能量化政府行為的成本及相應(yīng)的社會(huì)效益。但要做到精確的成本效益分析，相當(dāng)困難，決策者很可能忽略了某項(xiàng)改革將帶來的社會(huì)成本，被忽略成本很可能就大于改革所可能帶來的效益最大值。
舉個(gè)中國(guó)的例子，教育主管部門幾年前力推農(nóng)村地區(qū)“撤點(diǎn)并�！�，一干智囊的測(cè)算就產(chǎn)生了重大遺漏（只算到安置富余教師、新建校舍的成本），對(duì)撤點(diǎn)并校的成本估算不足（并校后增加的學(xué)生通勤、學(xué)校管理成本，基層鄉(xiāng)村教育、文化據(jù)點(diǎn)消失帶來的基層管理、科技和文化宣傳的空洞化，等等）。你可能會(huì)說，那么，如果當(dāng)初教育部門將前面提到?jīng)]有列入測(cè)算的成本，考慮進(jìn)去了，“撤點(diǎn)并校”決策是不是就是對(duì)的呢？“撤點(diǎn)并�！边�造成了低幼學(xué)生住校所引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)一步空洞化等問題，而這些是很難量化、貨幣化的。
卡斯·桑斯坦承認(rèn)成本效益分析存在局限，也表示“明確非貨幣化和非量化的收益也很重要”，但他不準(zhǔn)備就此作出讓步，僅僅提出要加強(qiáng)（政府）責(zé)任制度、預(yù)先警示不確定性等舉措。套用中國(guó)“撤點(diǎn)并校”的例子，意思是說，如果出現(xiàn)問題，基層教育部門人員要擔(dān)責(zé)，還要在事前向農(nóng)村地區(qū)的家長(zhǎng)預(yù)示風(fēng)險(xiǎn)，好像就萬事大吉了。這真是“圖樣圖森破”……
政府監(jiān)管越簡(jiǎn)單越好？
簡(jiǎn)化改革的理念是正確的，但以成本效益分析為導(dǎo)向的簡(jiǎn)化改革，是粗糙而難以發(fā)揮作用的。
2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·梯若爾在其代表作《政府采購與規(guī)制中的激勵(lì)理論》（格致出版社2014年5月）書中就提到，傳統(tǒng)的規(guī)制理論相當(dāng)粗糙，不能適應(yīng)二戰(zhàn)后西方國(guó)家及部分新興市場(chǎng)國(guó)家公共監(jiān)管，以及公共服務(wù)外包的需要。比如說，許多企業(yè)實(shí)行多領(lǐng)域跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，在不同領(lǐng)域按照不同方式參與競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了多產(chǎn)品企業(yè)的交叉補(bǔ)貼問題，規(guī)制者要判斷價(jià)格歧視等契約不公平的難度加大。
讓·梯若爾還提到，傳統(tǒng)規(guī)制還面臨道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇、交易約束、程序約束，以及俘獲風(fēng)險(xiǎn)。
行業(yè)、產(chǎn)業(yè)本身具有復(fù)雜性特征，社會(huì)管理還面臨更多的復(fù)雜矛盾，這種情況下，可以通過改革讓政府監(jiān)管執(zhí)法體系履行可問責(zé)、可追溯要求，但卻不可能同時(shí)使之做到更為簡(jiǎn)化，除非規(guī)制者對(duì)規(guī)制對(duì)象、規(guī)制現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性視而不見。更簡(jiǎn)化卻更低能的規(guī)制，更高效卻必然龐大、成本高昂的規(guī)制，總得占一頭。
對(duì)了，差點(diǎn)忘了說。在《簡(jiǎn)化：政府的未來》，卡斯·桑斯坦稱頌了拉里·薩默斯（白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主任，哈佛前校長(zhǎng)、世行前副行長(zhǎng)），自豪的宣稱薩默斯是政府簡(jiǎn)化改革思想的貢獻(xiàn)者和推動(dòng)者——還記得吧？薩默斯在世行副行長(zhǎng)任內(nèi)，就把一大堆受援國(guó)的財(cái)政政策搞得一團(tuán)糟，到了哈佛，又曾運(yùn)作核心課程改革，并因此受到哈佛眾教授的集體抵制。
行為經(jīng)濟(jì)學(xué)可以幫助建設(shè)簡(jiǎn)化的政府嗎？
卡斯·桑斯坦曾參與寫作過暢銷書《助推》。在這本《簡(jiǎn)化：政府的未來》書中，卡斯·桑斯坦也在大談助推機(jī)制。
什么是“助推”？不用強(qiáng)制手段，不用硬性規(guī)定，而是巧妙改變情境，讓選擇對(duì)象意識(shí)到為了收獲“最大利益”，應(yīng)當(dāng)選擇某個(gè)選項(xiàng)。這股力量就是助推。比如，煙盒上印刷“吸煙有害健康”乃至腐爛的肺，煙民照樣置若罔聞，但將吸煙與性能力聯(lián)系起來的公益廣告，卻可以減少吸煙。又如，出門跟朋友聚餐，如果朋友比較胖，我們也將不知不覺吃得更多（這是在說，胖子天生沒朋友？）。商場(chǎng)里標(biāo)價(jià)“9.9元”的商品，會(huì)比“10.1元”賣得更多。
卡斯·桑斯坦的意思是說，將行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、助推機(jī)制引入政府簡(jiǎn)化改革，公民就能自己完成更能符合公共利益、公共秩序的選擇了。
這番話不能說完全沒有道理。首先，人具有短視性。未來不可預(yù)知，承諾隨時(shí)可能泡湯，除非未來的收益足夠可觀，否則人一定是選擇盡快拿到好處。這也是包括美國(guó)、中國(guó)等很多國(guó)家的居民，不肯為養(yǎng)老投資的一個(gè)原因。這種情況下，簡(jiǎn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)等較遠(yuǎn)兌現(xiàn)收益的政策的收益總額、收益方式，以及未購買養(yǎng)老將可能對(duì)普通人造成的巨大麻煩，的確可能起到增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)的助推作用。嗯，前提是，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制不會(huì)經(jīng)常變來變?nèi)�，今天說繳費(fèi)年限十五年，明天就變成了二十年，后天再把領(lǐng)取保險(xiǎn)金的年齡改大幾歲。
其次，人很懶惰，喜歡按照默認(rèn)處理機(jī)制來完成選擇。電信企業(yè)就是這方面因此占?jí)蛄吮阋说拇恚W(wǎng)上買機(jī)票，旅行網(wǎng)站也會(huì)默認(rèn)你選擇購買意外險(xiǎn)�？ㄋ埂どＫ固贡硎荆绹�(guó)人不熱衷買養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不熱衷遺體器官捐獻(xiàn)，不如將有關(guān)答卷的默認(rèn)選項(xiàng)設(shè)置為“允許”，相信就會(huì)有很多糊涂蛋沒看清簽了大名。問題是，糊涂蛋很多，但不糊涂的人也有，這種伎倆用上兩次，就得給有關(guān)部門帶來打不完的官司。
第三，借助群體影響和社會(huì)影響，可以助推改變?nèi)说男袨椤５⌒�，萬一人們參加的群體，是跟政府倡導(dǎo)的行為反著干的呢？
