如何理解“新常態(tài)”
最近中國(guó)的媒體經(jīng)常提及“新常態(tài)”這個(gè)詞，那么，該如何理解“新常態(tài)”呢？這是相對(duì)于我國(guó)前一段時(shí)間不正常的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而言的，意指經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。
過(guò)去幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超高速增長(zhǎng)是“非常態(tài)”，這是不能持久的，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所以，現(xiàn)在提到的“新常態(tài)”主要有兩個(gè)含義：第一，做我們力所能及的事情，盲目追求超高速增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不利的。第二，經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的是：資源消耗過(guò)快，生態(tài)惡化，效率低下，產(chǎn)能過(guò)剩，以及錯(cuò)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。其中，“錯(cuò)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)”是最重要的。
錯(cuò)過(guò)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，會(huì)留下很多“后遺癥”。現(xiàn)在我們不得不把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置。結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，比單純追求經(jīng)濟(jì)總量更重要。
雖然現(xiàn)在中國(guó)GDP總量（GDP，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，以下簡(jiǎn)稱GDP）已躍居世界第二位，但是，從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)還落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)橹袊?guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重還比較低，沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家那么高。同時(shí)，雖然中國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)比過(guò)去改善了很多，但是，大學(xué)畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋戎匾脖容^低，中國(guó)的熟練技工隊(duì)伍正在形成。
在這種情況下，如果中國(guó)錯(cuò)過(guò)了結(jié)構(gòu)調(diào)整就是最大的損失。所以，現(xiàn)在提出“新常態(tài)”，就有避免超高速增長(zhǎng)、盡早使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的意圖。
目前“十二五”規(guī)劃（2011~2015年）即將結(jié)束，即將開(kāi)展“十三五”規(guī)劃。對(duì)于“十三五”規(guī)劃，很多專家（包括我在內(nèi)）都提出，要保持適度增速，不能再追求超高速增長(zhǎng)了，政府應(yīng)該考慮適當(dāng)降低GDP增速。如果中國(guó)GDP能夠增長(zhǎng)7%就不錯(cuò)了，即使能保持在6.5%~7%也屬于正常，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要重在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)的完善，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增速。
硬性的增長(zhǎng)指標(biāo)如何改
多年以來(lái)，中國(guó)政府靠下死命令實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)。比如，某年定的增長(zhǎng)速度為9%，全國(guó)各地拼命干，力求最終達(dá)到目標(biāo)。這樣下去，就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，無(wú)論對(duì)地方政府還是對(duì)中央政府，都同樣形成壓力。因?yàn)榈胤降陌l(fā)展規(guī)劃是由地方人民代表大會(huì)通過(guò)的，全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃是由全國(guó)人大通過(guò)的。一旦通過(guò)這些硬性指標(biāo)的目標(biāo)，就意味著要嚴(yán)格執(zhí)行。
于是，各地政府為了完成任務(wù)或者趕超別人，會(huì)不顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府就會(huì)很被動(dòng)。
為什么會(huì)很被動(dòng)呢？主要原因在于，硬指標(biāo)意味著一定要完成，一定要完成硬指標(biāo)則意味著只顧增長(zhǎng)，就把產(chǎn)能過(guò)剩、高成本、效率差等都放在次要地位了。過(guò)去我們總干這種傻事，政府力爭(zhēng)今后改變這種現(xiàn)狀。
可喜的是，關(guān)于把增長(zhǎng)率從硬指標(biāo)改為有彈性的預(yù)測(cè)值的做法，現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)。先試驗(yàn)一段時(shí)間，如果試行成功，再推廣，這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整結(jié)構(gòu)是非常有好處的。
如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降有幾個(gè)原因造成的，比如出口下降、過(guò)剩的產(chǎn)品銷不出去等。但同時(shí)，應(yīng)該看到另一個(gè)非常重要的事實(shí)，即中國(guó)實(shí)際的GDP要比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字要高，而且年年如此。那么，何以見(jiàn)得呢？
第一，農(nóng)民蓋房子在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是計(jì)入GDP的，而中國(guó)農(nóng)民蓋房子從來(lái)不計(jì)入GDP。
第二，有一些就業(yè)人口的收入沒(méi)有計(jì)入GDP。如現(xiàn)在擔(dān)任保姆、月嫂等職業(yè)的人越來(lái)越多，她們的工資也越來(lái)越高。目前中國(guó)家庭保姆有幾千萬(wàn)人，但是，她們的工資收入是不計(jì)入GDP的。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這些人的收入是計(jì)入GDP的。
第三，在中國(guó)，個(gè)體工商戶一年的實(shí)際營(yíng)業(yè)額是通過(guò)包稅制倒推出來(lái)的，而他們的實(shí)際營(yíng)業(yè)額會(huì)高于包稅制下推算出來(lái)的營(yíng)業(yè)額。也就是說(shuō)，中國(guó)的大量個(gè)體工商戶少報(bào)了營(yíng)業(yè)額，中國(guó)的GDP統(tǒng)計(jì)也就少算了。最近還規(guī)定，月?tīng)I(yíng)業(yè)額不足3萬(wàn)元的小微企業(yè)免稅，這就更不好統(tǒng)計(jì)它們的實(shí)際營(yíng)業(yè)額了。
第四，據(jù)前幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)GDP構(gòu)成中，國(guó)有企業(yè)不到35%，外資企業(yè)大約在10%或略多一些，而民營(yíng)企業(yè)則超過(guò)55%。也就是說(shuō)，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占了GDP的55%以上。近年來(lái)，有外國(guó)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的GDP存在虛報(bào)的可能。實(shí)際上，這恰恰說(shuō)明他們不了解中國(guó)。因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)通常選擇能少報(bào)營(yíng)業(yè)額就少報(bào)，所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重應(yīng)該超過(guò)55%。
我們要承認(rèn)中國(guó)實(shí)際的GDP比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的要多。既然如此，就不要害怕GDP增速下降0.2或0.1個(gè)百分點(diǎn)。
投資和就業(yè)存在什么關(guān)系
這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)老問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，從來(lái)都是這種想法：新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中作為投資的結(jié)果而顯現(xiàn)出來(lái)的，要增加就業(yè)，就必須有大量投資。
但是，目前中國(guó)的情況變了。中國(guó)正在朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向走。在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新或不斷更換成套設(shè)備的時(shí)候，在投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，就業(yè)人數(shù)反而減少了，因?yàn)闄C(jī)器人、自動(dòng)化使得人力減少，新技術(shù)下不需要那么多人就業(yè)。這是高新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的問(wèn)題。
另外，中國(guó)正在加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，比如當(dāng)前的霧霾是由于工廠燒煤太多、排煙過(guò)多等造成的，所以全國(guó)都在推動(dòng)低碳化。而低碳化意味著必然要關(guān)、停一些企業(yè)，在國(guó)家治理環(huán)保的同時(shí)，會(huì)有一部分人因此而失去工作崗位。
那么，中國(guó)增加就業(yè)靠什么呢？如何保持就業(yè)的可持續(xù)性？當(dāng)前中國(guó)的政策是，要靠發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)�，F(xiàn)在創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以先營(yíng)業(yè)后辦證，可以省掉很多手續(xù)。同時(shí)，對(duì)小微企業(yè)，還有貸款的支持。
同時(shí)，還有第二種情況，即中國(guó)的農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入新的發(fā)展階段。2014年中央一號(hào)文件正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。這是一個(gè)新的提法，過(guò)去從未如此提過(guò)。過(guò)去家庭農(nóng)場(chǎng)主要出現(xiàn)在美國(guó)、加拿大、西歐等國(guó)和地區(qū)，現(xiàn)在中國(guó)正在進(jìn)行土地確權(quán)，部分地區(qū)農(nóng)村土地已完成確權(quán)，也相應(yīng)地提出了這個(gè)概念。
農(nóng)村土地確權(quán)，是指在過(guò)去農(nóng)民的土地是集體所有制，沒(méi)有確權(quán)，農(nóng)民事實(shí)上是被架空的所有制承擔(dān)者�，F(xiàn)在不同了，中國(guó)正在進(jìn)行土地確權(quán)。
2012年，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組在浙江嘉興市村鎮(zhèn)考察，當(dāng)時(shí)嘉興市剛完成土地確權(quán)工作驗(yàn)收，之后我們到了嘉興市的農(nóng)村，看到村里滿地都是鞭炮屑，一片紅。這股熱鬧勁兒，一般都是農(nóng)村家里有喜事的時(shí)候才放鞭炮。原來(lái)這里土地確權(quán)工作剛剛完成，農(nóng)民放鞭炮慶祝這件事，因此，滿地都是鞭炮屑。
什么叫土地確權(quán)？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是三權(quán)三證。農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府發(fā)給農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證；農(nóng)民擁有宅基地使用權(quán)，政府發(fā)給農(nóng)民宅基地使用權(quán)證；農(nóng)民擁有在宅基地上蓋房子的權(quán)利，政府發(fā)給農(nóng)民房產(chǎn)證。
土地確權(quán)完成之后，三權(quán)三證給了農(nóng)民，農(nóng)民就放心了，不必?fù)?dān)心今后會(huì)發(fā)生未經(jīng)本人同意就圈占土地的事件，農(nóng)民的房子不能被隨意拆掉，因?yàn)檫@些都侵犯了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。
根據(jù)嘉興市的統(tǒng)計(jì)資料，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比例為3.1∶1，在土地確權(quán)完成之后，這個(gè)比例變?yōu)?.9∶1。由此可以看出，土地確權(quán)之后，農(nóng)民的收入大大提高了。
農(nóng)民的收入為何會(huì)增加呢？第一，土地確權(quán)完成之后，農(nóng)民安心在農(nóng)村工作，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。第二，農(nóng)民可以放心到外面打工，把土地租給別人，收地租，同時(shí)，農(nóng)民在城市又找到了一份工作，因此收入增加；第三，農(nóng)民蓋了新房子，租給別人，每月可以獲得房租收入，所以，農(nóng)民收入增加了。
我們?cè)诩闻d市的平湖市一個(gè)村里看到，該村舊房子全部拆掉了，都蓋上了四層樓。我問(wèn)村民這么多房子能住得完嗎，村民說(shuō)，一層店面租給外鄉(xiāng)人開(kāi)店，二層出租，家人住在三樓和四樓。
土地確權(quán)還有一個(gè)意想不到的收獲，就是在確權(quán)之前，先進(jìn)行土地丈量，丈量完畢后發(fā)現(xiàn)土地面積增加了20%。為什么會(huì)增加20%呢？
一是，30多年前，農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)，那時(shí)候農(nóng)村的土地質(zhì)量有好有壞，在丈量土地進(jìn)行承包的時(shí)候，好地一畝抵一畝，壞地兩畝抵一畝。30多年過(guò)去了，經(jīng)過(guò)農(nóng)民的精耕細(xì)作，土地質(zhì)量都提高了，因此，在這次確權(quán)丈量土地時(shí)，都是一畝算一畝，不再折算了，于是，土地就多了。
二是，在剛開(kāi)始承包的時(shí)候，農(nóng)民用牛耕地，土地都是一小塊一小塊的，有很多田埂。計(jì)算土地面積時(shí)，要把田埂扣除，連田埂兩側(cè)遮住陽(yáng)光的面積也要扣掉。現(xiàn)在農(nóng)民用上了拖拉機(jī)、插秧機(jī)等，小塊地不方便使用機(jī)器，田埂被逐步刨掉了。所以，這次丈量時(shí)耕地就多了。
三是，2006年以前中國(guó)還征收農(nóng)業(yè)稅，有多少地征多少稅，農(nóng)民在上報(bào)自己家土地的時(shí)候就盡量少報(bào)一些。比如，一畝三分地報(bào)一畝地，因?yàn)槎鄨?bào)地要多交稅，幾乎家家如此�，F(xiàn)在不同了，農(nóng)業(yè)稅取消了，加上土地剛丈量完，農(nóng)民均如實(shí)上報(bào)，誰(shuí)都不愿意少報(bào)。因?yàn)樯賵?bào)土地面積的話，在出租或轉(zhuǎn)包土地、入股時(shí)，耕地少報(bào)就吃虧了。
上述三個(gè)原因疊加起來(lái)，土地就增加了20%。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)正在興起，農(nóng)村也需要?jiǎng)趧?dòng)力�，F(xiàn)在中國(guó)土地確權(quán)工作正在試點(diǎn)階段，估計(jì)5年之內(nèi)可以完成全國(guó)的土地確權(quán)，屆時(shí)中國(guó)的農(nóng)村將會(huì)有新的面貌，農(nóng)民也將富裕起來(lái)。
為什么會(huì)鬧錢荒
中國(guó)的貨幣流通量并不少，按照M1（狹義貨幣供應(yīng)量）、M2（廣義貨幣供應(yīng)量）來(lái)看，流通的貨幣量都挺大的。但是，做生意的民營(yíng)企業(yè)到處借不到錢，鬧錢荒。
為什么會(huì)發(fā)生錢荒呢？有兩個(gè)原因：一方面，中國(guó)正處在雙重轉(zhuǎn)型階段。什么是雙重轉(zhuǎn)型呢？一是發(fā)展轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)；二是體制轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這兩個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，特別是農(nóng)村，對(duì)貨幣需求量大增�，F(xiàn)在農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)土地甚至開(kāi)辦小工廠，需要大量資金。同時(shí)，中國(guó)的貨幣需求量是很大的，不是光靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人口增長(zhǎng)率就能夠計(jì)算出合理的貨幣需求量。通常，實(shí)際貨幣需求量比計(jì)算出來(lái)的貨幣需求量要大一些。
另一方面，錢荒的根源是由大量的國(guó)家投資以及貸款不配套造成的。作為信貸的主體，銀行將大部分貸款給了國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)，很少能獲得貸款。貸不到款，民營(yíng)企業(yè)會(huì)慌，因?yàn)槿绻稚蠜](méi)有現(xiàn)金，萬(wàn)一有好的投資機(jī)會(huì)，就丟失了。還有，如果資金鏈斷掉，到哪兒去借錢呢？連企業(yè)的日常運(yùn)行都會(huì)碰到困難。
此前我們?nèi)V東調(diào)研，發(fā)現(xiàn)那里的很多企業(yè)主普遍有“超正常的貨幣儲(chǔ)備”。用當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的話來(lái)說(shuō)，叫“現(xiàn)金為王”。有現(xiàn)金就什么都不怕了，所以，幾乎家家企業(yè)都有“超正常的貨幣儲(chǔ)備”，貨幣流通量根本不夠。這從M1、M2的數(shù)字上是看不出來(lái)的。
金融改革的目標(biāo)是什么
中國(guó)當(dāng)前的金融改革主要有三個(gè)目標(biāo)，分別是宏觀目標(biāo)、微觀目標(biāo)，還有結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。
從宏觀的角度來(lái)談，中國(guó)的金融業(yè)、銀行業(yè)應(yīng)該走向市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化是很重要的，不過(guò)，利率市場(chǎng)化不等于對(duì)利率的自由放任。因?yàn)�，自由放任�?duì)經(jīng)濟(jì)是有害的。所以，宏觀上來(lái)講，利率的市場(chǎng)化，也就是中共十八屆三中全會(huì)所講的，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
微觀目標(biāo)就是銀行作為金融機(jī)構(gòu)和微觀單位，應(yīng)該既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益，兩個(gè)效益并重，這是微觀目標(biāo)。因?yàn)樵谥袊?guó)的環(huán)境中，銀行除應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益外，還要有社會(huì)效益。
從結(jié)構(gòu)性的目標(biāo)來(lái)看，金融改革應(yīng)該把重點(diǎn)從虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中來(lái)。畢竟，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是最重要的。中國(guó)的產(chǎn)品要打入世界，必須有一個(gè)自主創(chuàng)新的過(guò)程，要幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)完成產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)。
其次，在結(jié)構(gòu)方面，大中小銀行分別以大中小企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，大銀行對(duì)應(yīng)大企業(yè)，中等銀行對(duì)應(yīng)中型企業(yè)，小銀行對(duì)應(yīng)小企業(yè)，但是，所有的大中銀行都應(yīng)該為最底層的小微企業(yè)提供貸款服務(wù)，這是支持草根金融。
總之，金融改革的三個(gè)目標(biāo)中，宏觀目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化；微觀目標(biāo)：銀行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)效益并重；結(jié)構(gòu)目標(biāo)：走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
此外，還應(yīng)該大力發(fā)展政策性銀行。政策性銀行目前還比較弱小。比如支持教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以成立一家教育銀行，這就是使政策性銀行為教育事業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)。又如，開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，有很多工作可由政策性銀行來(lái)做，因此，政策性銀行應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。"
（北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)）
