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| 2007-02-27 作者：魯寧 來(lái)源:東方早報(bào) |
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新春假期過(guò)后有兩條新聞十分搶眼，其一，被社會(huì)各界期待已久的《就業(yè)促進(jìn)法》，終于提交昨日召開的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議作首次審議。其二，央視“午間新聞30分”昨日以大篇幅播出一則民工荒由往年的東部地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延的觀察報(bào)道。
一方面就業(yè)越來(lái)越難———否則制定《就業(yè)促進(jìn)法》未必突然開足馬力；另一方面民工荒由少數(shù)省份蔓延到東西南北中，以浙江溫嶺、河北保定、廣東深圳為例，不少中小私企招用非技術(shù)崗位民工，月薪開到1000元仍然難以如愿。將兩則新聞作關(guān)聯(lián)性思考，無(wú)疑會(huì)令許多讀者感到困惑和不解。
飯碗難求，絕大多數(shù)求職者均有切身感受。為審議《就業(yè)促進(jìn)法》草案而提供給與會(huì)者的背景材料首次不加掩飾地承認(rèn)：現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和GDP10%的年增長(zhǎng)率下，每年只能提供1100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而每年急需就業(yè)的人數(shù)則超過(guò)2400萬(wàn)人。年度崗位總?cè)笨诰尤淮笥诳晒⿳徫坏?倍以上。而且，僧多粥少的持續(xù)性特征意味著就業(yè)壓力仍將連年累積。至于日益普遍的民工荒，早報(bào)同仁春節(jié)長(zhǎng)假返鄉(xiāng)時(shí)的所見所聞，同樣直觀和清晰。
依據(jù)我們的長(zhǎng)期觀察，就業(yè)之難系全局性、整體性局面，將長(zhǎng)期伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，伴生于城市化的全過(guò)程。眼下包括未來(lái)幾十年間，倘若政策施行得當(dāng)，法制剛性約束增強(qiáng)，就業(yè)之難在不同階段會(huì)有不同形式的逐步緩解，但不可能根除。
《就業(yè)促進(jìn)法》長(zhǎng)期缺席而以勞動(dòng)法代之，致使促進(jìn)就業(yè)于社會(huì)各界所要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任缺乏法制的剛性約束。這種約束，首先是針對(duì)各級(jí)政府的剛性約束，促進(jìn)并盡可能確保就業(yè)，原本就系現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)下，各級(jí)政府義不容辭的天職。因?yàn)闆](méi)有《就業(yè)促進(jìn)法》，以往各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的政策舉措呈現(xiàn)為零打碎敲、隨意無(wú)序、臨時(shí)抱佛腳、急功近利、甚至以犧牲就業(yè)來(lái)推進(jìn)發(fā)展的諸多特征。從已披露的草案內(nèi)容看，審議中的該法有三大主要亮點(diǎn)：首次確立政府是促進(jìn)就業(yè)的“第一責(zé)任人”；規(guī)定縣以上政府建立失業(yè)預(yù)警制度，設(shè)置專項(xiàng)基金調(diào)控可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)；政府設(shè)置的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能再搞“創(chuàng)收”。正是上述主要亮點(diǎn)，使人們對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》有所期待。當(dāng)然，老百姓十分清楚，在社會(huì)真正建立起對(duì)政府執(zhí)法表現(xiàn)的監(jiān)督機(jī)制之前，紙面上的法條要得到切實(shí)施行并非易事。
至于民工荒從逐步向總體蔓延，我們認(rèn)為，此“荒”只是從早先的結(jié)構(gòu)性之荒(譬如技術(shù)工人之荒)，發(fā)展為新的民工流動(dòng)無(wú)序性之荒。關(guān)于后一種“荒”，一方面印證出國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育很不完備，再一方面則突出表現(xiàn)為政府在履行促進(jìn)就業(yè)職能時(shí)，既缺失政策與法規(guī)，又缺乏能力與手段(譬如從信息采集、加工、發(fā)布，到勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域性宏觀調(diào)控)。
輿論一般相信，民工荒將導(dǎo)致各地逐步糾正把“最低工資”當(dāng)作民工工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的剝奪式做法。民工荒也的確迫使部分企業(yè)調(diào)高了民工薪酬，但對(duì)此糾偏作用，社會(huì)各界萬(wàn)不可過(guò)于樂(lè)觀。這種糾偏只單純建立于勞動(dòng)力供求關(guān)系之上，而自19世紀(jì)末葉以來(lái)的國(guó)際性勞資博弈史早已反復(fù)揭示出一條真理———單純依賴市場(chǎng)手段而缺乏勞工工會(huì)對(duì)勞動(dòng)力定價(jià)談判的深度參與乃至主導(dǎo)，這樣的糾偏對(duì)資方而言帶有顯著的機(jī)會(huì)主義傾向。還有，在勞動(dòng)力無(wú)序流動(dòng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)充斥“坑、蒙、拐、詐、騙”的亂象得不到有效矯治前，部分民工已被調(diào)高的工資隨時(shí)都有“丟失”的可能。
總之，從政策到法制，從政府到社會(huì)各界，包括廣大民工被迫用腳投票的舉動(dòng)，當(dāng)會(huì)從各個(gè)層面，對(duì)促進(jìn)就業(yè)哪怕只是緩解就業(yè)壓力產(chǎn)生正面作用，因而值得全社會(huì)有所期待。 |
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