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國家審計署審計長李金華近日表示，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務消費標準，規(guī)范官員的各類在職消費。
“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝拉撒全報銷”，這是一些地方公務消費的真實寫照。公務消費成了許多官員取之不盡、用之不竭的“搖錢樹”。全國人大代表葉青接受采訪時稱，從1978年至2003年間，國家財政收入增長約28倍，而行政管理費用則從不到50億升至7000億，增幅達87倍。行政管理費包括公務員工資和職務消費，而目前，中國公務員的職務消費已占到財政總收入的24％（見3月11日本報）。
畸高的行政成本，無疑是國務院出臺“鐵規(guī)”，堵住職務消費“黑洞”面臨的現(xiàn)實壓力。
行政管理是門科學，職務消費需要一個標準。政府要體現(xiàn)對每一個納稅人的尊重，都要制定詳細的行政成本支出與使用管理辦法，并嚴格執(zhí)行。幾年前媒體報道的芬蘭某中央銀行行長在公務接待中因一道鵝肝超標而下臺的新聞，即是明證。因此，通過制定官員職務消費標準，以嚴密的、可操作性強的制度規(guī)范來堵住職務消費的黑洞，并在科學地界定公務職務消費的基礎上，明確各項具體的消費數(shù)額、條件、范圍、程序等，是治理職務消費腐敗必須跨過的門檻。也正是在這一意義上，我們對于由制定官員職務消費標準開始的行政反腐抱以期望。
但制定官員職務消費標準只能是一個開始，而不是一個結果，這是一個必須厘清的認識。標準如果缺乏執(zhí)行力，也只能是一種寫在紙上的良好初衷。因此，在制定標準的基礎之上，有必要輔之真正透明的財務公開制度，以及完善有力的監(jiān)督辦法，惟如此，良好的初衷才可能兌現(xiàn)為納稅人以及公共財政之福音。
由此而言，官員職務消費標準的制定，只是制度體系中的一個細節(jié)。很多時候，我們并不缺乏這樣的一些細節(jié)，比如公車消費等，但是這樣一些零星的標準，因為還缺乏整個制度架構的支撐，最終可能很難獲得真正的兌現(xiàn)。武漢市去年試行的公款接待內部公示制度之所以遭到質疑，就是因為它仍將公款接待定義為行政機關的內部事務，沒有擺脫內部監(jiān)督的局限。而未能解決權力監(jiān)督與透明財政制度缺陷的辦法，效果也就難以預料。
我們需要的是一個完善、公開、透明的公共財政體系。
毫無疑問，如果仍不能真正實現(xiàn)財務公開，仍然無法控制巨大的預算外支出漏洞，就仍然無法讓公眾知情并接受公眾的監(jiān)督，可能一切處于“細枝末節(jié)”的問題仍然很難得到改觀。而類似職務消費標準之類的制定，便不足以改變整個公共財政的困局。
這是一個事實：與一些地方存在的職務消費超標嚴重，消費隨意性大等相對應的，是現(xiàn)行財政管理體制存在一些缺陷，典型的就是政府預算未能歸一化，大量的預算外、制度外資金普遍存在，這是一個嚴重而緊迫的問題。按照一般估算，當前整個政府財力中，預算內、預算外、制度外資金大約各占三分之一。這無疑是滋生腐敗的重要原因，因此必須成為與政府行政體制改革息息相關的財政體制改革的重要考量指標。畢竟一個良好的公共財政體系，不僅僅是財政模式的變革問題，它也將直接引導各級政府行為的模式選擇。
公開與監(jiān)督，正是民主精義之所在。必須向民主尋求職務消費的合法性，這既是控制行政成本過快增長、治理行政腐敗的關鍵，也是提高行政效率、提速政府行政體制改革的著力點。 |