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積極促進社會和諧，就要加強社會建設(shè)和完善社會管理體系，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
黨和國家高度重視社會保障在新世紀(jì)新階段深化改革和促進發(fā)展中的重要作用。黨的十六大以來，我們牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高，國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿(mào)易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善，這些都為我們加快完善社會保障體系創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)過多年努力，我國的社會保障體系建設(shè)取得了重要進展，社會保險覆蓋范圍進一步擴大，基金收入增長較快，各項制度更加規(guī)范�！笆濉逼谀�，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到17000萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達13000萬人，參加失業(yè)保險職工達11000萬人，參加工傷保險人數(shù)達8000萬人，退休人員社會化管理服務(wù)率達到95%以上。但也要看到的是，加快完善社會保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，仍然是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)。而學(xué)習(xí)和研究國際經(jīng)驗，對于我們積極穩(wěn)妥地逐步完善社會保障體系，具有重要意義。
從國際經(jīng)驗看，在逐步完善社會保障體系中有兩點特別值得注意：一是如何確定社會保障的對象和范圍。許多國家在確定社會保障對象時，都根據(jù)不同行業(yè)的特征來劃分社會保障的具體對象，而且在征收社會保障稅收時，也是根據(jù)這一依據(jù)來分別征收不同稅率的社會保障稅，并且分階段推進，大致分為對能從事生產(chǎn)的勞動者的保障、對全體勞動者(包括潛在的勞動者)的保障和對全體國民的保障這樣3個階段。在具體保障范圍上，先以病、殘、老及生育為主要內(nèi)容，以后逐步擴大到失業(yè)者的生活保障、社會性救濟和社會性福利等方面。二是如何確定社會保障的支出水平。在對社會保障制度進行國際比較時，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會保障水平不能超出國家財政承受能力。國家承擔(dān)的社會保障費用占國家財政支出的比重是一個關(guān)鍵性指標(biāo)，應(yīng)以防范財政風(fēng)險、保證財政安全為基本標(biāo)準(zhǔn)。國際經(jīng)驗還表明，各國社會保障水平最終是由這個國家的GDP及其增速決定的，正是因為經(jīng)濟水平的不同，才導(dǎo)致了社會保障水平的差異。因此，社會保障投入規(guī)模與GDP之間是一種正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。
基于上述初步分析，我們的體會是，加快完善我國社會保障體系，應(yīng)著重把握好以下幾個方面：
一是正確把握完善社會保障體系的原則。國際經(jīng)驗給我們的啟示是，社會保障體系的建設(shè)必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。而我們要適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，也必須是與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，必須合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。應(yīng)該看到，我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展還很不平衡。國家提供的社會保障只能保證居民的基本生活需要，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平只能隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高而逐步調(diào)整，不能超出國家財政承受能力。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，還應(yīng)使社會保障的方式呈現(xiàn)多樣化的特點，即國家法定的基本保障解決廣大居民基本生活需求，高層次的保障需求應(yīng)通過發(fā)展補充保險和商業(yè)保險等加以解決。
二是進一步完善已有的社會保障制度。從國外社會保障制度的發(fā)展軌跡看，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，大都是先從直接從事生產(chǎn)的勞動者到全體勞動者(包括潛在的勞動者)再到覆蓋全體國民這樣一個保障順序依次進行的。在具體保障范圍上，又先以病、殘、老及生育為主要內(nèi)容，以后逐步擴大到失業(yè)者的生活保障、社會性救濟和社會性福利等方面。結(jié)合我國目前經(jīng)濟發(fā)展的實際，加快完善社會保障體系，也應(yīng)先從進一步完善已有的社會保障制度入手，即進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，進一步完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，同時，還要進一步加快完善工傷保險、生育保險等制度�；攫B(yǎng)老保險制度是社會保障體系中的重要組成部分，也是整個社會保障體系中一項最基本的內(nèi)容。進一步完善基本養(yǎng)老保險制度要著力逐步做實個人賬戶，還要逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合�；踞t(yī)療保險是關(guān)系人民群眾生命安全的一個重要保險制度，進一步完善基本醫(yī)療保險要做到合理確定個人負擔(dān)醫(yī)療費用的比例，擴大覆蓋面，還要通過政策引導(dǎo)企業(yè)建立補充醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助。在失業(yè)保險制度方面，要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金在促進再就業(yè)中的積極作用。完善城市居民最低生活保障制度要探索除貨幣以外的其他救助方式。
三是探索完善社會保障體系的新領(lǐng)域。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村勞動力成為城市建設(shè)的主力軍、產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。認真解決進城務(wù)工人員的社會保障問題，是我國社會保障體系建設(shè)面臨的新任務(wù)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度，要考慮其流動性，制度設(shè)計要有利于社會保障權(quán)益隨流動而轉(zhuǎn)移。社會保障項目設(shè)置應(yīng)是其最關(guān)注的，避免項目過多、費率過高而造成勞動力成本上升過快。探索完善社會保障體系的新領(lǐng)域，還要逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況不同，已經(jīng)建立最低生活保障制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的應(yīng)進一步完善，尚未建立的應(yīng)堅持從實際出發(fā)，在地方財力允許的范圍內(nèi)積極進行探索。
加快完善社會保障體系，還要健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)；加大財政在社會保障等方面的投入，多渠道籌集社會保障基金，逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，加強基金監(jiān)管，保證社會保險基金保值增值；發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。
(作者系中共甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)委書記)
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