|
當(dāng)國(guó)際油價(jià)突破93美元/桶的時(shí)候，國(guó)內(nèi)許多地方的加油站出現(xiàn)了暫時(shí)的油荒。由此帶來(lái)的暫時(shí)不便，使得消費(fèi)者亦難免抱怨。目前壟斷和價(jià)格管制并存的中國(guó)石油管理體制也就面臨更大的壓力。在全球化和市場(chǎng)化時(shí)代，要在市場(chǎng)體制中保留部分壟斷和價(jià)格管制領(lǐng)域，維持這種混合型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩和內(nèi)部市場(chǎng)化要求的壓力都不小。
市場(chǎng)化是個(gè)好東西，究竟是誰(shuí)，又有什么理由對(duì)這一好東西猶豫？只從企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面說(shuō)，中石化和中石油恐怕不會(huì)拒絕成品油定價(jià)按市場(chǎng)需求波動(dòng)。它們今年多次要求發(fā)改委調(diào)高油價(jià)，是基于經(jīng)營(yíng)壓力的自然反應(yīng)。它們規(guī)模龐大，即使按市場(chǎng)規(guī)矩來(lái)也不必害怕其他企業(yè)挑戰(zhàn)，從而可以像很多市場(chǎng)國(guó)家的大石油公司那樣占據(jù)少數(shù)市場(chǎng)寡頭的兩個(gè)席位。再進(jìn)一步說(shuō)，如果人們繼續(xù)呼吁壟斷從石油領(lǐng)域退出，對(duì)這些大型壟斷企業(yè)的員工而言，改制也并非畏途，可能是遍地鮮花。
一般民眾對(duì)石油定價(jià)問(wèn)題會(huì)相對(duì)漠然。成品油消費(fèi)畢竟不是裝電話，不是每家都有需求，消費(fèi)者也不會(huì)認(rèn)為石油公司對(duì)自己漫天要價(jià)。沒(méi)車(chē)的普通民眾對(duì)成品油價(jià)格波動(dòng)沒(méi)有直接感覺(jué)，對(duì)有車(chē)一族享受低油價(jià)補(bǔ)貼的不公平感覺(jué)也不會(huì)太強(qiáng)烈。如對(duì)其他公民享受油價(jià)補(bǔ)貼感到不公平，或許也可以去買(mǎi)輛車(chē)。有車(chē)的消費(fèi)者對(duì)于定價(jià)機(jī)制則有些左右為難：成品油價(jià)格像現(xiàn)在這樣管制，可以經(jīng)常得到一些隱性補(bǔ)貼的好處，買(mǎi)得起，但像現(xiàn)在這種油價(jià)坐火箭的特殊時(shí)期會(huì)有些不方便；如價(jià)格放開(kāi)，油價(jià)再高有錢(qián)還是能買(mǎi)到，但平常消費(fèi)會(huì)增加，油價(jià)高到一定程度或許也會(huì)看得到買(mǎi)不起。
由此可見(jiàn)，在市場(chǎng)化挺進(jìn)的氛圍中，各種所有制企業(yè)和普通民眾，對(duì)目前的石油價(jià)格管制等一整套管理體制都沒(méi)有非要如此不可的強(qiáng)烈熱情。而堅(jiān)持它的理由是希望保持油價(jià)穩(wěn)定，避免引發(fā)價(jià)格上漲的骨牌效應(yīng)，推動(dòng)目前目前漸顯的通脹。這樣必須要求中石油和中石化從大局著想，要保證市場(chǎng)供應(yīng)和良好秩序。然而，這兩家已經(jīng)公眾化的公司同時(shí)面臨資本市場(chǎng)和其他股東的壓力，必須考慮公司績(jī)效，不可能不計(jì)成本地敞開(kāi)供應(yīng)。兩大石油巨頭在油價(jià)高企情況下的周旋空間相當(dāng)有限，油荒難以避免。
這是在市場(chǎng)體制基本奠定的環(huán)境下、堅(jiān)持部分領(lǐng)域國(guó)企壟斷的混合經(jīng)濟(jì)必須要面對(duì)的難題。相關(guān)部門(mén)并不是站在壟斷國(guó)企的利益立場(chǎng)來(lái)制定政策的，否則漲價(jià)就是了。它的政策出發(fā)點(diǎn)意味著某種國(guó)家理由與需要，政府維持部分領(lǐng)域的國(guó)企壟斷，有其國(guó)家理由，對(duì)成品油等實(shí)行價(jià)格管制，以避免高通脹，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和秩序穩(wěn)定。此外，還涉及一個(gè)人們最關(guān)注的社會(huì)公平問(wèn)題，那就是要以國(guó)企分紅確保國(guó)家財(cái)源，并服務(wù)于公共福利改善，更利于公平。
其實(shí)，今年國(guó)際油價(jià)和糧價(jià)上漲，全球市場(chǎng)國(guó)家的政府普遍面臨干預(yù)市場(chǎng)以求穩(wěn)定的壓力。比如今年9月，意大利多家機(jī)構(gòu)發(fā)起全體意大利人罷吃意大利面一天的抗議，要求政府控制物價(jià)。美國(guó)《商業(yè)周刊》近日?qǐng)?bào)道，美國(guó)石油大企業(yè)開(kāi)始要求美國(guó)政府模仿中國(guó)，拿出對(duì)策應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲，提出新的國(guó)家能源政策。
盡管有國(guó)家理由，但在市場(chǎng)條件下對(duì)一些領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格管制，對(duì)政府而言意味著國(guó)企內(nèi)部約束和行政管理體制的重大考驗(yàn)。壟斷企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和國(guó)家調(diào)控目標(biāo)之間如何做到兩全，壟斷國(guó)企員工待遇過(guò)高問(wèn)題如何化解，宏觀調(diào)控和部分產(chǎn)品價(jià)格管制如何與市場(chǎng)保持和諧互動(dòng)，都是混合經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的根本性問(wèn)題。市場(chǎng)化是長(zhǎng)期趨勢(shì)。相關(guān)政府部門(mén)亦應(yīng)更深層次的總結(jié)大力發(fā)展汽車(chē)工業(yè)而相對(duì)忽視公共交通建設(shè)的發(fā)展模式，以緩解目前沉重的油價(jià)補(bǔ)貼壓力和城市交通困局。只有對(duì)這些問(wèn)題有良好的回答，應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)動(dòng)蕩和內(nèi)部市場(chǎng)化壓力之時(shí)，才會(huì)有足夠的緩沖空間。 |