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社會(huì)分紅理論在中國的影響力正在迅速擴(kuò)大。最近的案例是,上海市政協(xié)委員、上海汽車集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師刑普在今年1月上海兩會(huì)期間提交了一份題為<建議研究全國人民每人發(fā)放1000元以分享財(cái)政收入高增長(zhǎng)的提案>的正式提案。在此之前,已有崔之元等學(xué)者根據(jù)1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德的"社會(huì)分紅"理論,深入討論了組建"中國人民永久信托基金"的可行性。去年的全國"兩會(huì)"期間,即有全國政協(xié)委員提出提案,建議劃撥部分國有企業(yè)利潤(rùn),組建"中國人民永久信托基金",并把永久基金投資的部分利潤(rùn)直接分給每個(gè)公民,使人人都享有"社會(huì)分紅"。
相對(duì)于一些將刑普的提案視為以荒誕書寫沉重的經(jīng)濟(jì)學(xué)者,刑普無疑有更好的理論素養(yǎng)與寬廣的視野。他在提案中提到,在新加坡,廣大人民直接從政府獲得金錢,分享國家財(cái)富增長(zhǎng)的成果。其實(shí),就在上周五,新加坡政府剛公布新的財(cái)政預(yù)算案,向人民發(fā)送"紅包"。而且,這一慷慨動(dòng)作,對(duì)正為"大選"廝殺的臺(tái)灣地區(qū)藍(lán)綠陣營(yíng)都震撼不小,馬英九和謝長(zhǎng)廷的競(jìng)選班子都迅速提出了有利自身選情的仿效性設(shè)想。
新加坡的社會(huì)分紅實(shí)踐并非偶見。美國阿拉斯加州"每人一張支票"的社會(huì)分紅廣為人知。英國前首相布萊爾亦曾決定給每個(gè)新生兒一筆錢,存入該兒童的
"教育賬戶"。在那種排斥一切政府介入的狹隘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論看來,這些實(shí)踐實(shí)屬離經(jīng)叛道癡人說夢(mèng)。但恐怕沒有哪個(gè)負(fù)責(zé)任的政策制定者會(huì)把自己逼進(jìn)市場(chǎng)化教條的死胡同。
根據(jù)米德的論證,選擇不太低的單一稅稅率,廢除已有的稅收減免,同時(shí)對(duì)每個(gè)公民進(jìn)行無條件的社會(huì)分紅,比起名義上的累進(jìn)所得稅,更能促進(jìn)效率與公平;"社會(huì)分紅"也比有條件的"失業(yè)救濟(jì)"更能促進(jìn)就業(yè)。問題是社會(huì)分紅的資金從何而來。米德綜合考察國有資產(chǎn)、稅收和國債三項(xiàng)國家財(cái)政來源,指出,國家如果不能依賴國有資產(chǎn)市場(chǎng)收益,只能依賴稅收;但稅率過高則會(huì)降低個(gè)人、企業(yè)工作和創(chuàng)新的積極性;這樣國家不得不依賴發(fā)行國債,國債過高后又會(huì)抬高利率,不利于生產(chǎn)性投資。因此,可以通過國有資產(chǎn)的市場(chǎng)收益來降低稅率和減少國債,推行社會(huì)分紅。
這其實(shí)也為目前中國已經(jīng)開始試行的國企分紅提供了理論上的準(zhǔn)備。刑普的建議并非異想天開,假如將已有的國企分紅拿出一部分,來實(shí)現(xiàn)刑普提案的建議,可以想見,不僅可以收獲米德所論述的若干積極效果,也可以完全改變輿論對(duì)壟斷國企問題的看法。近年來,輿論對(duì)壟斷國企有頗多批評(píng),一種強(qiáng)烈的主張認(rèn)為,壟斷國企是目前社會(huì)不公正的主要原因。令人尷尬的是,現(xiàn)代社會(huì)有國有企業(yè)的制度創(chuàng)設(shè),一大原初目的其實(shí)正是要追求社會(huì)分配的公正。壟斷國企今天成為眾矢之的,主要原因在于,經(jīng)歷企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革浪潮的沖擊之后,國企不僅在"所有者缺位"的命名中迷失,而且慢慢迷失了國企收入反饋公共事業(yè)的制度路徑。
社會(huì)分紅是目前可見的將壟斷國企從此前的迷失中拯救出來的最佳制度。在近年有關(guān)國企分紅的討論中,有論者對(duì)政府將國企分紅投入社會(huì)公共事業(yè)的可能性表示懷疑。如果仔細(xì)觀察近年來政府為解決各種民生難題所實(shí)施的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,不難發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府的重大變化,今天的中國政府對(duì)民生難題的公共投入已經(jīng)有了歷史性的提高。因此,完全可以對(duì)中國政府利用國企分紅推行社會(huì)分紅,抱有樂觀的期待。也不妨期待,刑普的提案內(nèi)容能夠如其所愿,在即將舉行的全國兩會(huì)上,再次引起關(guān)注和討論。 |