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| 2008-03-17 作者:賀軍 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) |
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在對(duì)“兩會(huì)”進(jìn)行信息跟蹤和調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上是一個(gè)頗為沉重的話題，很多現(xiàn)實(shí)的政策問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，都與政府職能的轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)。雖然近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)也賺到了錢(qián)，但仍有很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題讓人沉甸甸，并未與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。
比如，改革30年來(lái)，公平和效率的關(guān)系一直是人們爭(zhēng)論不休的話題。但這個(gè)問(wèn)題反而越來(lái)越激化。房?jī)r(jià)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、教育問(wèn)題……都顯示了中國(guó)在社會(huì)公平問(wèn)題上的失誤和不足。復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題的答案其實(shí)很清楚：“具體地講，就是一次分配要效率優(yōu)先，二次分配要公平優(yōu)先。”一次分配，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“怎么掙錢(qián)”。一次分配一定要以市場(chǎng)化的資源配置為準(zhǔn)則，效率優(yōu)先，因?yàn)闆](méi)有企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)就沒(méi)有稅收。二次分配，簡(jiǎn)單說(shuō)就是企業(yè)把錢(qián)交給政府，是政府“怎么花錢(qián)”的問(wèn)題。二次分配肯定應(yīng)該公平優(yōu)先，主要解決民生問(wèn)題，尤其是勞動(dòng)者的長(zhǎng)期保障問(wèn)題，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
胡錦濤總書(shū)記曾在十七大報(bào)告中提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平�！睆墓鶑V昌的表態(tài)來(lái)看，企業(yè)家的看法與十七大報(bào)告是一致的。
現(xiàn)在的問(wèn)題在于，企業(yè)和政府在分配大格局中的各自角色是什么？它們應(yīng)該做什么事，如何去做？坦率而言，政府在這些方面是存在一些錯(cuò)位的。
現(xiàn)在國(guó)家越來(lái)越有錢(qián)，2007年中國(guó)GDP增長(zhǎng)11.4%，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)24萬(wàn)億元人民幣；同期財(cái)政收入達(dá)到5.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)32.4%。國(guó)家的“腰包”充實(shí)的速度，要比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民收入增長(zhǎng)的速度快得多。如果再算上國(guó)企利潤(rùn)、各地政府的隱性收入，這種差距可能更大。然而，社會(huì)中的公平問(wèn)題并未得到同步提升，老百姓不開(kāi)心、市場(chǎng)不開(kāi)心的事情仍然很多——所有的納稅人和納稅企業(yè)也在困惑。其核心問(wèn)題是“錢(qián)從哪里來(lái)，花到哪里去？”是否形成了良性循環(huán)？是否更好地促進(jìn)社會(huì)財(cái)富再創(chuàng)造？
在我們看來(lái)，歷史遺留的多種問(wèn)題以及現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制，使得政府體系在職能問(wèn)題上還存在著錯(cuò)位。比如，現(xiàn)在公共輿論的基調(diào)是把很多不公平的問(wèn)題都?xì)w罪于企業(yè)，希望由企業(yè)來(lái)解決公平問(wèn)題。以新《勞動(dòng)合同法》為例，雖然保護(hù)勞動(dòng)者的價(jià)值取向值得肯定，但在許多企業(yè)家看來(lái)，它把太多的保護(hù)壓力——如長(zhǎng)期社會(huì)保障方面推給企業(yè)，而這本來(lái)應(yīng)該是政府的責(zé)任。正如一些企業(yè)家所言，勞動(dòng)者的長(zhǎng)期社會(huì)保障要通過(guò)社會(huì)保障基金來(lái)解決，而不是要讓企業(yè)永久雇傭員工來(lái)解決。
環(huán)顧當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)，我們不難找到錯(cuò)位的例子，比如：政府不斷要求企業(yè)去解決公平的問(wèn)題，而政府則大量參與投資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與民爭(zhēng)利。具體產(chǎn)業(yè)投資本該是微觀經(jīng)濟(jì)解決的問(wèn)題，而我們的政府卻花了太多的精力在上面。
因此，大部制改革所蘊(yùn)含的最重要的意義應(yīng)該是政府職能的轉(zhuǎn)型，更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是政府職能的歸位。政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)——我們應(yīng)該重新將這個(gè)基本理念，植入中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
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