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一項由國務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法，將把過去的貧困線抬高。如果這個貧困線提高至年收入約1300元，按照實際購買力計算將首次達(dá)到日收入1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口也將由目前的4000萬增加到8000萬。據(jù)稱，目前，扶貧辦正向它的26個成員單位征求意見，在修訂之后擇日向國務(wù)院報批。筆者以為，接軌貧困國際標(biāo)準(zhǔn)，方能彰顯大國的求實理性和可貴擔(dān)當(dāng)。
經(jīng)過30多年的改革開放，堅持走政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路，1978年至2006年，我國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量減少了2．28億多人；農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率由30％下降到2．3％。連世界銀行也認(rèn)為，如果沒有中國的貢獻(xiàn)，全球貧困人口將呈增加趨勢。即使如此，我們既不能盲目自滿樂觀，更不能停止扶貧攻堅的努力。因為在1985年我國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價指數(shù)，雖逐年微調(diào)，至2008年絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)已上調(diào)為人均純收入785元以下，但仍然僅僅是“生存貧困線”，而非“發(fā)展貧困線”。
筆者認(rèn)為，“生存貧困線”即是填滿肚子，維持溫飽。所以，該貧困線設(shè)定的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，即國家統(tǒng)計局將營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每天2100大卡。然后，根據(jù)20%的最低收入人群的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來測定出滿足這一營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的各種食物量，再按照食物的價格計算出相應(yīng)的貨幣價值，也即“食物貧困線”。雖然，這一標(biāo)準(zhǔn)的確立與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情相關(guān)，但必須承認(rèn)，這委實是太低了，忽略了公民文化、教育、醫(yī)療、健康、社交等作為一個人發(fā)展的基本權(quán)利。
事實上，即使吃飽肚子，我們的標(biāo)準(zhǔn)仍然與國際標(biāo)準(zhǔn)具有較大差距。在發(fā)展中國家國際通行標(biāo)準(zhǔn)是每日每人1美元，每年約為2500元人民幣。正因此，我們理當(dāng)直面國家貧困標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)實，尤當(dāng)正視按國際標(biāo)準(zhǔn)劃分，全國貧困人口可能增加至上億人的現(xiàn)實。這種正視恰恰是對民生、民本的理性回歸，從某種意義上說，也是一種撥亂反正。一個國家的公民，不僅擁有生存的權(quán)利，還當(dāng)擁有發(fā)展的權(quán)利。不僅需要免于物質(zhì)匱乏的權(quán)利，還需要健康快樂，有文化教養(yǎng)，并在社會交際中實現(xiàn)自我，享受自尊的權(quán)利。特別需要充分享有教育權(quán)，并以此為基礎(chǔ)提高就業(yè)能力，競爭能力，并在自我發(fā)展中實現(xiàn)人生的最大價值。
接軌貧困國際標(biāo)準(zhǔn)，雖然可能降低中國政府扶貧的成就感，甚至?xí)屛覀兊囊恍┕賳T感到有失顏面，但實事求是的態(tài)度和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男拍�，也正是國家政府贏得國際社會尊重的重要表征。對目前貧困規(guī)模、貧困發(fā)生率和貧困發(fā)生的深度等重新估算，新的貧困線不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們在教育、醫(yī)療保障方面的支付能力，無疑將加大政府的責(zé)任，考驗政府的擔(dān)當(dāng)。
美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰弗里·薩克斯認(rèn)為：貧困的終結(jié)不僅僅意味著結(jié)束極端苦難的狀態(tài)，更意味著幫助那些貧困的人走上發(fā)展的階梯，開始能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益與希望。只有人人都能邁上發(fā)展的軌道，我們這個時代才具有令貧窮終結(jié)的可能。事實上，只有通過教育、培訓(xùn)和醫(yī)療保障，以及民主參與，使貧困人口具有一定的發(fā)展能力和表達(dá)權(quán)利，才能從根本上消除致貧的原因，使他們穩(wěn)定地走出貧困，而再不至于因教因醫(yī)返貧�；诖�，我們理應(yīng)厘清當(dāng)下的扶貧思路，重新整合扶貧資源，建立合理的公共財政扶貧機(jī)制，加強(qiáng)反貧困中的政府治理，確保貧困人口民主參與的權(quán)利，重視并充分發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用，方能有效保障每一個公民發(fā)展的權(quán)利，滿足公民的公共福祉。
錢，必須服務(wù)于公共利益；怎么花，得讓老百姓看明白。溫家寶總理的話已清晰地傳達(dá)了政府的意志。我們高興地看到，2008年，中央財政預(yù)算支出34831.72億元。政府的意志和雄厚的國家財力，都為接軌貧困國際標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。職能部門當(dāng)順應(yīng)民意，從善如流，與時俱進(jìn)才是。 |