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公共決策不能偏離正義
    2008-04-18    葉建平    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　今年洛陽(yáng)牡丹節(jié)期間，洛陽(yáng)市所有公交車和出租車候車亭廣告牌，全部被當(dāng)?shù)卣疅o償征用，征用時(shí)間為4月9日至5月10日。一李姓廣告商稱，他們除丟失訂單外，還要向客戶支付雙倍的違約賠償，損失近300萬(wàn)元�！缎戮﹫�(bào)》發(fā)表評(píng)論稱，這種無償征用乃“現(xiàn)代徭役”。
　　不可否認(rèn)，洛陽(yáng)市政府絕對(duì)是秉著公心而非謀私利。他們的出發(fā)點(diǎn)是為了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，最終讓老百姓過上好日子。但他們恰恰忘了，他們是在以部分企業(yè)特別是部分民營(yíng)企業(yè)的損失，換取一個(gè)地區(qū)的表面繁榮。這是不公平的，也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�。確實(shí)需要做廣告的話，正確的做法應(yīng)該是通過政府的財(cái)政預(yù)算，另外制作一些廣告牌；如非征用現(xiàn)有設(shè)施不可，也必須由政府拿錢買斷期限，并向企業(yè)賠償損失。
　　公平是公共決策的核心。就像柏拉圖所說，公共決策的最高準(zhǔn)則是正義。顯然，洛陽(yáng)市的政府行為已經(jīng)偏離了正義。而這種偏離正義的措施之所以能夠輕易出籠，一定是其決策程序出了問題。根據(jù)公共決策原理，行政決策體制一般要由智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)五部分組成。政府在做出某項(xiàng)公共決策時(shí)，一定要在多方論證、廣泛垂詢之后，由集體做出表決；執(zhí)行過程中還要根據(jù)各方反饋，不斷校正方向。如果不按這種程序辦事，僅憑長(zhǎng)官意志做出決定，實(shí)踐中又不愿調(diào)整、不知進(jìn)退，就容易引發(fā)矛盾，容易失去民心
　　作為一種規(guī)范性或“高結(jié)構(gòu)”的決策，程序化決策是產(chǎn)生行政信譽(yù)和社會(huì)正義的重要途徑。實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，凡是堅(jiān)持程序化決策，并力爭(zhēng)做到程序公正、不走過場(chǎng)，腐敗瀆職。群眾意見就會(huì)少一些，反之則不然。土地招拍掛暗箱操作、官商勾結(jié)，是程序失靈、個(gè)人專斷造成的；污染項(xiàng)目瞞天過海、禍害一方，是程序失靈、個(gè)人專斷造成的；豆腐渣工程欺上瞞下、草菅人命，也是程序失靈、個(gè)人專斷造成的。這種不按規(guī)矩出牌的決策，已有許多血的教訓(xùn)。
　　我國(guó)各級(jí)政府目前普遍實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其特點(diǎn)是權(quán)力集中、責(zé)任清晰、行動(dòng)快捷、效率較高，便于建立強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，但也容易發(fā)生個(gè)人專斷和“智者千慮、必有一失”的現(xiàn)象。所以，中央近年來強(qiáng)調(diào)“三重一大”——重大事項(xiàng)的決策、重要干部的任免、重要項(xiàng)目的安排和大額資金的使用——必須經(jīng)集體討論才能做出決定，在現(xiàn)階段是有非常特殊的意義的。
　　行文至此，有人可能會(huì)問：洛陽(yáng)此舉如果不是個(gè)人專斷或程序不公，而是由領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過深思熟慮之后集體做出的決策，又怎么看？我們認(rèn)為，果真如此的話，那就說明，我們某些地方政府在駕馭現(xiàn)代法制條件下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，還顯得非常不成熟；中央提出建設(shè)一個(gè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，還顯得任重而道遠(yuǎn)。
　　政府官員要堅(jiān)持行政正義，最基本的一條就是：既要看淡手中的權(quán)力，又不能看淡手中的權(quán)力。什么意思呢？要看到權(quán)力是有條件、有約束的，在崗有權(quán)，離崗脫權(quán)，權(quán)力其實(shí)是一紙合同、一種契約；同時(shí)也要意識(shí)到，權(quán)力是民眾的一種責(zé)任“信托”，一種殷切期望，所以必須為民所用、為民謀利，權(quán)利來自人民，最終也必須歸于人民。
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