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2008年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議提出今年六大改革重點(diǎn)。民眾最為關(guān)注的是，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,主要包括三個(gè)行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業(yè)體制改革方案；推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。(5月6日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
打破壟斷早已成為世界性共識(shí)，然而，“中國式壟斷”依然根深蒂固。眾所周知，壟斷在中國存在于很多行業(yè)，如自來水、煤氣、天然氣、電信、電力、郵政、鐵路、公路、石化等，但此次改革重點(diǎn)只有鐵路、鹽業(yè)、電力三個(gè)行業(yè)，讓人不知其因。是其他行業(yè)不需要反壟斷，還是政府精力有限反不過來先從這三個(gè)行業(yè)開刀？
如果只從這三個(gè)行業(yè)開刀，就很有可能使得其他壟斷行業(yè)繼續(xù)壟斷，顯然有失公平。甚至可以說，其他壟斷行業(yè)很可能會(huì)從對(duì)這三個(gè)行業(yè)的反壟斷中，來發(fā)現(xiàn)為自己獲得更多豁免的機(jī)會(huì)，因?yàn)閹缀跛械膲艛嘈袠I(yè)都能扯上“公共利益”，而“公共利益”往往就成為壟斷行業(yè)獲得豁免的借口。所以，大多壟斷行業(yè)停留在反壟斷的起點(diǎn)，既不利于反壟斷的推進(jìn)，也不利于公共利益。
壟斷一般存在三種類型，即經(jīng)濟(jì)壟斷、自然壟斷和行政壟斷。眾所周知，“中國式壟斷”實(shí)際上是行政壟斷，反“中國式壟斷”實(shí)質(zhì)是反權(quán)力壟斷。但現(xiàn)實(shí)是，每個(gè)壟斷行業(yè)都與權(quán)力結(jié)盟很深，這么多年很多行業(yè)反壟斷之所以停留在起點(diǎn)上，主要原因就在于部門利益存在于其中。比如，近年來民眾反響最為強(qiáng)烈的鐵路壟斷，在今年的大部委制改革中鐵道部卻依舊巋然不動(dòng)。
因此，組建一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一和獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)與壟斷行業(yè)充分博弈并不容易，反壟斷機(jī)關(guān)的權(quán)力必須在各部門權(quán)力之上，且需要更高層面更大的決心。如果反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的反壟斷力度不夠，或者說《反壟斷法》操作細(xì)節(jié)欠科學(xué)，模糊地帶依然很多，即使再反十年壟斷，也不排除一些壟斷行業(yè)還站在反壟斷的起點(diǎn)上。
像電力行業(yè)反壟斷這樣緩慢，像鹽業(yè)反壟斷至今才開始研究，不可避免地令人對(duì)反壟斷的前景有所擔(dān)憂。 |