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| 2008-06-03 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新信息顯示，我國(guó)部分主要食品價(jià)格近期呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從價(jià)格監(jiān)測(cè)周報(bào)看，5月份以來(lái)多數(shù)食品包括豬肉、鮮菜價(jià)格環(huán)比都出現(xiàn)了穩(wěn)中趨降。此外，我國(guó)今年夏糧生產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年的增產(chǎn)，單產(chǎn)將再創(chuàng)歷史新高。
這樣的信息令人鼓舞。與此信息相一致的，還有一個(gè)數(shù)據(jù)，即自2004年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)4年增長(zhǎng)，總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤以上。這也充分說(shuō)明，自2004年起至今年的連續(xù)5個(gè)中央“一號(hào)文件”中，決策者所安排的不少政策激勵(lì)措施已經(jīng)產(chǎn)生積極效應(yīng)。
上述變化當(dāng)可有助于實(shí)現(xiàn)中央政府年初提出的全年物價(jià)增幅控制在4.8%左右的目標(biāo)——盡管這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)頗為困難。僅就此前數(shù)月的情況而言，食品價(jià)格漲幅始終高居各類消費(fèi)品之首，如今年一季度，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.0%，漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中食品價(jià)格上漲21.0%，直接拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)，更不用說(shuō)，這種較大幅度的漲價(jià)勢(shì)必還會(huì)引起下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本高企。
當(dāng)然，這并不意味著通脹壓力已然消退。在中國(guó)這樣一個(gè)糧食自給率始終保持在95%以上水平的農(nóng)業(yè)大國(guó)中，不僅農(nóng)產(chǎn)品短期供應(yīng)量的波動(dòng)是有限的，而且由供應(yīng)量的波動(dòng)而導(dǎo)致的價(jià)格變化也是有限的，換言之，此前以及今后時(shí)期食品價(jià)格上漲的直接動(dòng)因主要來(lái)自于國(guó)外。
種種跡象表明，世界性的糧食供應(yīng)偏緊可能成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，造成這種趨勢(shì)的主要原因有兩點(diǎn)：一是全球耕地面積逐年減少；二是能源轉(zhuǎn)換需求逐年增加，由此已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)的后果是：據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，僅2007年一年，國(guó)際糧價(jià)就上漲了42%。世界銀行4月9日發(fā)表報(bào)告說(shuō)，截至今年2月底，過(guò)去三年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲了83%。目前世界糧食儲(chǔ)備已降至30年來(lái)的最低點(diǎn)，只夠維持53天所需，遠(yuǎn)低于去年初169天的水平。
用作權(quán)宜之計(jì)，中國(guó)可以也已經(jīng)采取禁止出口的辦法阻斷境內(nèi)外糧價(jià)聯(lián)動(dòng)，但此短期可行的辦法很可能會(huì)因成本高昂而長(zhǎng)期不可行�？紤]到我國(guó)糧食生產(chǎn)并不具備比較優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)民增收要求日益強(qiáng)烈等成本因素，未來(lái)時(shí)期中國(guó)甚至有可能提前出現(xiàn)歐美國(guó)家上世紀(jì)中期所普遍出現(xiàn)的“高價(jià)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。如果此現(xiàn)象真的會(huì)出現(xiàn)，那么為了保持國(guó)內(nèi)價(jià)格水平相對(duì)穩(wěn)定，中國(guó)將付出的代價(jià)則是財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重以及貿(mào)易摩擦不斷加劇。
從表面上看，基于人口增長(zhǎng)狀況及耕地保護(hù)程度預(yù)測(cè)，中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力基本可以滿足人口高峰時(shí)14.73億人所需，也就是說(shuō)，至少在可觀測(cè)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)可以維持聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所定義的“保證任何人在任何時(shí)候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食物”，但是，這種安全所憑借的畢竟只是低水平的均衡，其所掩蓋的問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，即，來(lái)自農(nóng)村高度分散的供給與來(lái)自城市高度集中的需求之間的突出矛盾，不會(huì)因?yàn)檫@種低水平的均衡而自然消失，甚至還有可能因?yàn)閮蓚�(gè)因素驅(qū)動(dòng)而更為尖銳。
其一，在現(xiàn)有制度安排下，受18億畝耕地資源約束，中國(guó)的人均糧食占有量很難再有大的提高，但另一方面，糧食作為現(xiàn)代工業(yè)重要原材料的地位正在不斷得以強(qiáng)化。本輪國(guó)際糧價(jià)上漲的最主要原因，即在于以能源替代為代表的、新的糧食需求急劇膨脹，這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)資源匱乏同時(shí)又嚴(yán)重依賴原材料大量投入的新興工業(yè)化國(guó)家而言，至少意味著未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)不實(shí)。
其二，中國(guó)糧食安全并不意味著世界糧食安全，在全球一體化趨勢(shì)下，外部需求和供給的變化勢(shì)必會(huì)以種種方式傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)。因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)的散和弱，中國(guó)在“入世”后實(shí)際喪失了一些重要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，由此，國(guó)際市場(chǎng)每每出現(xiàn)的價(jià)格異動(dòng)經(jīng)常惡化為價(jià)格制定者對(duì)價(jià)格接受者的利益盤(pán)剝。
為了化解上述矛盾，中國(guó)政府已經(jīng)采用多種措施試圖推動(dòng)均衡水平向上發(fā)展，如，全面取消農(nóng)業(yè)稅、不斷增加支農(nóng)投入、完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系、加快農(nóng)村綜合改革步伐，等等，應(yīng)該說(shuō)，這些措施的積極作用是明顯的。
但作為世界上人口最多、農(nóng)民最多的國(guó)家，中國(guó)不能僅僅因?yàn)榛緦?shí)現(xiàn)糧食自給而自滿，要看到，當(dāng)下中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境非常復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，長(zhǎng)期制約中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的“三農(nóng)”問(wèn)題仍很棘手，因此，對(duì)于事關(guān)民本的糧食安全必須做更長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排。
這其中，除了確�；靖�、開(kāi)發(fā)荒地資源、改進(jìn)農(nóng)業(yè)基建、推動(dòng)專業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)性工作外，還應(yīng)加快推進(jìn)糧食體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于糧食安全保障的基礎(chǔ)性作用，具體包括：培育糧食市場(chǎng)主體，扶植大型糧食企業(yè)；完善市場(chǎng)交易方式，創(chuàng)新糧食流通業(yè)態(tài)；健全專項(xiàng)糧儲(chǔ)制度，提升政府調(diào)控能力，等等，唯其如此，方能在更為高級(jí)、更為動(dòng)態(tài)、更為開(kāi)放的均衡中確保本國(guó)糧食安全。 |
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