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中國能源資源總量比較豐富，但人均能源資源擁有量低。改革開放后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是一種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，高能耗、高投入、低附加值是增長特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了對能源需求的迅速上升。中國目前是世界上第二大能源生產(chǎn)及消費(fèi)國，經(jīng)濟(jì)正處于以資源密集開采和快速消耗為特征的城市化和工業(yè)化加快進(jìn)程中，能源資源的有限性與經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性之間的矛盾日趨尖銳。
能源在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)各階段會(huì)不同程度地?fù)p害環(huán)境，產(chǎn)生外部環(huán)境費(fèi)用，這一問題已受到重視，而且相應(yīng)的治理政策措施不斷出臺(tái)，但能源開采利用中所造成的資源耗減的成本問題卻常常在經(jīng)濟(jì)增長過程中被忽略。事實(shí)上，考慮資源耗減的成本不僅對正確核算國民經(jīng)濟(jì)非常重要，對制定資源稅也有意義。一些發(fā)達(dá)國家（如美國）在稅收設(shè)計(jì)中考慮了礦產(chǎn)資源的耗減成本，從而使資源價(jià)格能夠反映資源稀缺程度。
從宏觀經(jīng)濟(jì)影響看，開征資源稅有正反兩方面的影響：一方面，資源稅將直接提高資源開采企業(yè)的生產(chǎn)成本，間接影響其他生產(chǎn)企業(yè)的要素成本，繼而最終影響到進(jìn)出口和就業(yè)；另一方面，稅收提高了資源價(jià)格，促進(jìn)了油氣資源的有效利用，從而抑制了污染物排放和能源消耗。
研究結(jié)果表明，在所考察的各類宏觀經(jīng)濟(jì)變量中，征收油氣資源稅對出口影響最大，對GDP的影響次之。例如，征收18%的資源稅，出口下降1.1%；但征收6%的資源稅僅使出口下降0.4%；征收18%的資源稅，GDP將下降1.0%，如果稅率為6%，則GDP下降約0.3%，其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量的下降幅度更低。因此，資源稅率在20%以下的影響在經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，不會(huì)造成大的沖擊。
其政策含義在于：征收資源稅，一方面可以反映資源耗減的機(jī)會(huì)成本，消除資源價(jià)格的低估和扭曲，使價(jià)格能真正反映資源的稀缺程度，具有可持續(xù)發(fā)展的意義；另一方面，在油氣資源基本由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的情況下，征收資源稅也有利于減少國有壟斷石油企業(yè)的壟斷租金及因壟斷獲得的超額利潤，使企業(yè)自覺改進(jìn)低效生產(chǎn)，提高油氣資源的開采效率，進(jìn)一步說，還可以用國有壟斷資源企業(yè)的部分利潤有針對性地補(bǔ)貼消費(fèi)者。
國際經(jīng)驗(yàn)表明，日本和歐洲的能源稅負(fù)較重，而美國、加拿大、澳大利亞等國家相對較輕。但能源重稅政策并沒有降低日本、歐洲等國的生產(chǎn)競爭力，或者增加社會(huì)問題，反而使其能源效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國。
對于中國能源資源稀缺問題，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。作為一個(gè)能源消費(fèi)大國，能源安全是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。能源資源的“走出去”只能是整體能源戰(zhàn)略的一部分，中國正加快步伐在全球購買能源，各國政府也加速出臺(tái)政策給中國設(shè)下障礙。能源稀缺逐漸形成共識(shí)，中國自身長久可靠的能源安全應(yīng)當(dāng)立足于國內(nèi)儲(chǔ)備，因?yàn)橹挥袊鴥?nèi)能源的價(jià)格和數(shù)量才是最終可控的。提高能源開采利用率是盡量減低需求增長對國內(nèi)能源資源儲(chǔ)備壓力的惟一途徑，為此，根據(jù)動(dòng)態(tài)耗減成本而制定的合理資源稅是一個(gè)重要措施。
因此，應(yīng)加快進(jìn)行油氣資源稅改工作，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，稅率可以采取逐漸提高的方式，以避免對能源價(jià)格形成太大的壓力。
（作者系長江學(xué)者特聘教授，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任） |