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我國黃金市場正逐步走向成熟。14年免征黃金增值稅的政策對于促進黃金市場持續(xù)、健康、快速發(fā)展，起到了極其重要的作用。
除了繼續(xù)實施免征黃金增值稅政策之外，應(yīng)通過適當(dāng)增加征收資源稅，對國內(nèi)黃金資源的開發(fā)進行保護；提供更加寬松的環(huán)境，推進黃金市場的創(chuàng)新和發(fā)展。
這兩年隨著我國黃金市場逐步走向成熟、黃金價格日益與國際接軌，“征收黃金增值稅”的觀點開始出現(xiàn)。但我們認為，從扶持我國黃金市場健康發(fā)展的大局出發(fā)，應(yīng)維持現(xiàn)行的免征黃金增值稅的稅收政策。
1994年稅制改革時，財政部門考慮到黃金是具有很強金融職能的特殊產(chǎn)品，根據(jù)我國黃金市場的發(fā)展實際，參照歐洲等發(fā)達國家的通行稅制，制定了免征黃金增值稅的政策。14年的免征黃金增值稅的政策對于促進黃金市場持續(xù)、健康、快速發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全和金融秩序，尤其是在黃金市場秩序方面起到了極其重要的作用。
加大政策扶持力度
為了推進我國黃金市場持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合目前黃金市場現(xiàn)狀，建議如下：
首先，宜繼續(xù)實施免征黃金增值稅的政策。實踐證明，免征黃金增值稅對于保障我國黃金生產(chǎn)交易正常運行、鏟除非法交易、提高黃金行業(yè)的發(fā)展水平、增強國際競爭力、維護國家金融秩序，都起到了巨大的促進作用，這也是財政稅收政策促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好例證。我們相信，在市場不斷壯大的今天，維持這一政策，將進一步增強我國對黃金這一重要戰(zhàn)略資源在國際市場和國內(nèi)市場的控制力和影響力。
其次，對國內(nèi)黃金資源的開發(fā)進行保護，應(yīng)適當(dāng)增加征收資源稅。盡管近幾年黃金產(chǎn)業(yè)集中度有了較大提高，但“小散亂”的狀況仍然存在，一些外資和民營企業(yè)不重視提高資源利用率，安全環(huán)保等方面的問題比較突出。而國有大型企業(yè)尤其是中央國有企業(yè)能夠忠實履行社會責(zé)任，在資源回收、保護環(huán)境、依法納稅等方面有獨特的優(yōu)勢，是我國黃金工業(yè)科學(xué)發(fā)展的根基和支柱。鑒于此，建議在產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入、新探采礦權(quán)審批等方面扶持國有黃金企業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)增加征收資源稅，這是提高國家未來黃金儲備能力、實現(xiàn)長期金融安全的戰(zhàn)略舉措。
第三，加大政策扶持力度，推進黃金市場的創(chuàng)新和發(fā)展。黃金市場的發(fā)展能增強我國金融市場抵御金融風(fēng)險的能力，但是我國對黃金市場的創(chuàng)新和發(fā)展比較薄弱，黃金市場產(chǎn)品與發(fā)達國家相比尚有一定的差距。建議國家通過政策支持加大黃金市場創(chuàng)新和發(fā)展的力度，給黃金市場的投資者和參與者更加寬裕的投資環(huán)境，改變我國黃金市場在金融市場“短板現(xiàn)象”的現(xiàn)狀，同時加強“藏金于民”的實施力度和黃金投資對經(jīng)濟內(nèi)需的拉動作用，促進我國黃金市場又好又快地發(fā)展。
免稅已成國際共識
從目前國際趨勢看，大多數(shù)國家對黃金增值稅采取了優(yōu)惠政策。征管方式或為完全免稅，或為即征即退。傳統(tǒng)的世界四大產(chǎn)金國中，南非、美國、澳大利亞、加拿大沒有黃金增值稅。而一些曾經(jīng)征收或正在征收黃金增值稅的國家，包括一些市場經(jīng)濟比較發(fā)達、法制比較健全的國家，都在很大程度上遭遇了非法走私黃金猖獗、政府難以監(jiān)管、應(yīng)有的稅源流失、企業(yè)經(jīng)營壓力大增等問題的困擾，迫使政府不得不回過頭來再減征或者取消黃金增值稅，造成國家稅法的嚴肅性大打折扣。
一個值得人們深思的例子是韓國。韓國是市場經(jīng)濟比較發(fā)達、法制比較健全的國家，但其黃金市場目前的最大問題是實行與國際通行稅制不接軌的高稅率——正規(guī)渠道的黃金需要支付關(guān)稅3％、增值稅10％，此外消費者購買黃金還要繳納20％的特別消費稅。而走私進口的黃金，不僅可以避免這些高額稅款，還可逃掉其他稅款，具有強勁的競爭力。這直接導(dǎo)致韓國非法進口黃金泛濫，黑市猖獗。近幾年，該國有60％至70％的進口黃金來自非法走私渠道。高稅率并沒有起到增收的作用，反而惡化了市場秩序。為了有效遏制非法走私黃金活動，規(guī)范黃金市場秩序，韓國日前宣布，到2010年將取消黃金交易增值稅，2008年將著手取消20%的黃金特別消費稅。
除了韓國，其他國家如日本、印尼、蒙古已經(jīng)先后取消了黃金增值稅或?qū)嵤┘凑骷赐说恼�。就連增值稅的起源地、同時也是稅收征管比較嚴格的歐洲，也對黃金實行完全免增值稅的《特殊稅制計劃》，實行黃金增值稅即征即退政策。
開征或弊大于利
從目前我國實際情況看，征收黃金增值稅弊大于利。
首先，黃金市場將面臨重大沖擊。一旦開征黃金增值稅，企業(yè)通過正規(guī)黃金市場交易的成本將大幅上升，規(guī)范的黃金市場與黑市之間的價稅差不可避免，已經(jīng)基本絕跡的非法黑市交易極有可能死灰復(fù)燃，削弱國家對黃金市場管理。果真如此，將會導(dǎo)致兩個結(jié)果：一是最終黃金市場正常的稅基也會減少，導(dǎo)致稅源流失，稅額下降，原本為國家增加稅收的目的很難達到；二是黃金稅收監(jiān)管、產(chǎn)品監(jiān)管難度加大，監(jiān)管成本可能遠遠大于增收的稅額，得不償失。
其次，將不可避免地帶來黃金資源的浪費。由于我國的黃金資源緊缺且品位普遍較低，由于免征增值稅，我國有相當(dāng)一批黃金企業(yè)致力于開發(fā)低品位、難處理的黃金資源。如征收增值稅，企業(yè)在高成本壓力下必將對黃金資源采富棄貧，甚至出現(xiàn)掠奪式開采，資源的利用效率會大幅下降。據(jù)測算，如果征收增值稅，僅中國黃金集團公司下屬礦山的盈虧平衡品位將上升到2.37克／噸，低于這個品位的資源將被迫舍棄。與此同時，在成本壓力加大的情況下，一些企業(yè)的環(huán)保投入也難以保證，不利于“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的建設(shè)。 |