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8月21日，越南財(cái)政部提議大幅提高資源稅，包括將煤炭和原油的資源稅分別提高到5%—20%和10%，之前分別是1%—3%和零。如果能在8月29日獲得通過，這將是越南今年以來第二次為應(yīng)對(duì)自身能源需求增長(zhǎng)與國際市場(chǎng)能源價(jià)格上漲這對(duì)矛盾而采取行動(dòng)。上一次是在4月22日，當(dāng)時(shí)越南將煤的出口關(guān)稅從10%提高到15%，原油的出口關(guān)稅更是加倍，達(dá)到8%。
越南是一個(gè)小國，但它的礦產(chǎn)資源并不少，跟美國并列世界第七大煤炭出口國，還是東南亞第三大原油生產(chǎn)國。若說人均資源占有量，只怕比我們還高出一籌。
事實(shí)上，從我們作為中國讀者的角度看，這條新聞最引人注目的恐怕還是這句話：越南主要將其礦產(chǎn)出口到中國和日本。
這就是說，我們作為他們的一大買家，很快就要面對(duì)越南大幅提高資源稅，從而推動(dòng)礦產(chǎn)價(jià)格上漲的可能性。
當(dāng)然，這對(duì)我們也不是今年以來第一次面對(duì)來自賣家的價(jià)格調(diào)整。最近一次是俄羅斯在國際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，按照原來設(shè)立的“原油出口關(guān)稅=市場(chǎng)價(jià)格×65%-21”的公式，從8月1日開始執(zhí)行更高的原油出口關(guān)稅，最高可達(dá)每噸495美元。我們也是俄羅斯原油的一大買家。
由此聯(lián)想到我們自己的資源稅和出口關(guān)稅。
這里單看資源稅。我國的礦產(chǎn)資源管理法規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)；國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度；開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。
換句話說，國家通過確定資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的繳納幅度，反映它作為主人怎樣看待這些礦產(chǎn)資源，到底珍惜到什么程度。
那么，我們到底對(duì)這些礦產(chǎn)資源珍惜到什么程度呢？
按照我國從1994年1月1日開始執(zhí)行的新的資源稅暫行條例的規(guī)定，資源稅的應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的單位稅額計(jì)算，計(jì)算公式為，應(yīng)納稅額＝課稅數(shù)量×單位稅額，而資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情況，一是納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量，二是納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。
以煤為例，當(dāng)時(shí)確定的資源稅單位稅額為每噸
0.3元—5元，之后，在2004年和2005年，國家陸續(xù)對(duì)幾個(gè)產(chǎn)煤大省提高資源稅，如山西改為每噸3.2元，青海和內(nèi)蒙古則為每噸2.3元。
原油的單位稅額原為每噸8元—30元，從2005年7月1日提高到每噸14元—30元。
這在煤和原油的市場(chǎng)價(jià)格占什么比例，以內(nèi)蒙古一個(gè)市從2005年全年煤炭產(chǎn)量估算產(chǎn)值的過程為例，是按每噸接近130元進(jìn)行的。換句話說，即使是在2005年，用內(nèi)蒙古每噸2.3元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，資源稅在每噸煤的價(jià)格差一點(diǎn)還占不到2%。
從那時(shí)到現(xiàn)在，煤和原油的價(jià)格一直穩(wěn)步提高。由于煤的價(jià)格上漲過快，國家還在今年6月和7月兩次實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，后一次還包括對(duì)主要港口和集散地的動(dòng)力煤實(shí)行最高限價(jià)，規(guī)定平倉價(jià)格不得超過6月19日的價(jià)格水平，即發(fā)熱量5500大卡/千克動(dòng)力煤限價(jià)水平分別為每噸860元、840元和850元。
至于原油，國際市場(chǎng)期貨價(jià)格在今年第一個(gè)交易日突破每桶100美元大關(guān)，此后一直高位徘徊。單看我國這邊，從海關(guān)數(shù)據(jù)可見，今年前七個(gè)月，原油出口平均價(jià)格為每噸722美元，同比上漲37.7%。
但煤和原油的資源稅都沒有調(diào)整，仍然維持在每噸5元以下和每噸14元—30元，結(jié)果是其在市場(chǎng)價(jià)格所占份額也大幅下降。
以今年前七個(gè)月原油出口的平均價(jià)格每噸722美元為例，采用每噸14元—30元的資源稅稅率以及8月26日央行公布的人民幣匯率中間價(jià)1美元=6.8元人民幣做一個(gè)粗略的估算，可以知道每噸原油應(yīng)該繳納的資源稅在價(jià)格當(dāng)中所占比例最低為0.28%，最高為0.6%。
這樣一個(gè)比例能不能代表我們對(duì)自己的煤炭和原油資源的珍惜程度？
答案是不能。一個(gè)證據(jù)在于，由發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定并得到國務(wù)院同意的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提到這樣一個(gè)措施：抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅負(fù)水平。
那是2007年6月的事，隨后，關(guān)于資源稅改革的討論再度升溫，今年年初還一度傳出有部門建議從現(xiàn)行的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，且稅率定在10%，但要從5%開始的消息，但被該部門否認(rèn)。最近一次看到有關(guān)新聞是在7月，當(dāng)時(shí)有官員指出，資源稅改革一事目前仍在內(nèi)部討論階段，并且強(qiáng)調(diào)在奧運(yùn)會(huì)之前出臺(tái)是不太可能的。
現(xiàn)在，奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)圓滿結(jié)束，不知道越南財(cái)政部打算大幅提高資源稅的新聞會(huì)不會(huì)對(duì)我們的討論有一點(diǎn)促進(jìn)作用？ |