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在國際金融危機越演越烈，中國經(jīng)濟面臨下滑風(fēng)險的情況下，11月9日，國務(wù)院公布了關(guān)于拉動內(nèi)需十項新舉措。11月10日，又公布了十項新舉措具體的政策。可以說，這十項新舉措的落實，意味著中國新一輪的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整拉開了序幕。為了讓國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊與影響降低到最小程度，保中國經(jīng)濟增長是應(yīng)對這種沖擊的最好方式。而為了保增長，政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。(如新措施中提出，財政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)為適度寬松。)這就是以提振內(nèi)需，彌補外需的不足，防止經(jīng)濟增幅大幅下滑，在今后兩年多的時間里，政府將增加對經(jīng)濟4萬億元的投資，并以此來對經(jīng)濟進行最為直接拉動。
不過，這次以巨大的財政支持來拉動經(jīng)濟，與1998年那一次擴大內(nèi)需有很大不同。1998年擴大內(nèi)需，作為政府財政投入，資金主要是投入基礎(chǔ)設(shè)施，主要是政府直接去介入經(jīng)濟運行。但是今年的情況與1998年有很大不同，這次的重點放在加大對民生的投入上，放在以改善民眾的生活為基礎(chǔ)上。盡管對基礎(chǔ)設(shè)施投資也是這次十項措施的重點，但這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入與民生有更為直接的關(guān)系。比如農(nóng)村的公路建設(shè)及農(nóng)民的飲水工程都是如此。
大內(nèi)需的十項政策，第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程。對于安居工程，盡管在該政策安排中，有比較清楚的界定與說明，主要是指廉租房，棚戶區(qū)改造及農(nóng)村的危房建設(shè)，但是實際所包括的內(nèi)容比這要廣泛。正如溫家寶總理對十項措施落實的講話中所表明的，目前房地產(chǎn)仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱的產(chǎn)業(yè)，但是發(fā)展房地產(chǎn)的根本目的仍然是以個人住房消費為主導(dǎo)，鼓勵合理的住房消費，而不是鼓勵所有的住房購買特別是投資性購買。
也就是說，住房作為國內(nèi)居民最大的一種民生，也應(yīng)該是國內(nèi)民眾最大的消費需求。因此，如果以住房來帶動目前國內(nèi)居民的內(nèi)需，應(yīng)該是一個十分重要的切入點。而且加上住房市場的關(guān)聯(lián)性，如果住房市場的繁榮，也會容易帶動相應(yīng)不少產(chǎn)業(yè)的繁榮。但是，如果住房市場不能夠有清楚界定，不能夠把它界定為消費市場，又容易成為吹大泡沫并成為金融危機的根源。比如這次美國次貸危機。所以，在近來一系列的政策調(diào)整中，基本確立房地產(chǎn)市場為消費市場的根本，即反復(fù)強調(diào)房地產(chǎn)市場的民生性。正因為十項政策強調(diào)了拉動內(nèi)需的民生性，強調(diào)了房地產(chǎn)的民生性，因此，中央政府也向房地產(chǎn)市場發(fā)出了明確的信號。房地產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展，不僅是擴大居民內(nèi)需的重心，也是防止目前國內(nèi)經(jīng)濟下行的動力。問題是，如何讓房地產(chǎn)需求真正釋放出來，就在于房地產(chǎn)市場的價格如何成為絕大多數(shù)居民有支付能力購買。這可能是十項措施民生房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵所在。
當(dāng)然，十項措施的民生性還表現(xiàn)在如何增加弱勢家庭的收入問題，如何增加農(nóng)民收入的問題。這些問題基本上是目前的重要問題。特別是對于農(nóng)村來說，這次政策下的筆墨較多，財政支持的力度也很大。但是有幾個問題，中央政府還應(yīng)該有明確的政策。一是農(nóng)村自然村的公路建設(shè)，目前差距較大。有些地方的農(nóng)村，經(jīng)濟之所以落后，與交通不便利有關(guān)系。而這些交通問題，僅由農(nóng)民自己是無能力解決的。二是農(nóng)村教育經(jīng)費問題。盡管學(xué)生的費用基本解決，但是，目前農(nóng)村教育最大支出一塊是這些農(nóng)村教育的老師工資支出負擔(dān)較重。這種情況嚴重影響農(nóng)村老師能否愿意留在農(nóng)村，影響農(nóng)村教育質(zhì)量及農(nóng)村鄉(xiāng)級政府運行。如果政府在財政加大這些方面的投入也是一種好的方式。
總之，這次拉動內(nèi)需對未來中國經(jīng)濟影響巨大，而且把重點放在民生上，放在未來經(jīng)濟發(fā)展的核心上。 |