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中國(guó)大力推進(jìn)包括開(kāi)征燃油稅在內(nèi)的能源價(jià)格改革勢(shì)在必行，而在改革之后，如何將能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的影響最小化，將是我們必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大課題。
作者認(rèn)為，要保證能源價(jià)格穩(wěn)定，首先，必須從能源儲(chǔ)備和供應(yīng)入手；其次，必須有效抑制價(jià)格放開(kāi)后的能源投機(jī)，研究對(duì)能源期貨和交易的監(jiān)管。再次，政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼可以用來(lái)穩(wěn)定價(jià)格。但是，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)必須做到短期、公平和透明。
相關(guān)媒體關(guān)于“國(guó)家發(fā)改委專家表示：中國(guó)政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅”的報(bào)道，使得燃油稅及我國(guó)能源價(jià)格改革的話題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)推進(jìn)包括開(kāi)征燃油稅在內(nèi)的能源價(jià)格改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須邁過(guò)的門(mén)檻，而在邁過(guò)這首門(mén)檻后，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，才是我們所面對(duì)的真正挑戰(zhàn)。
以油價(jià)為代表的能源價(jià)格大幅度波動(dòng)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，而能源價(jià)格的穩(wěn)定關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)際油價(jià)從2007年1月60美元每桶上漲到最高的147美元，只經(jīng)歷了18個(gè)月；而從最高點(diǎn)重新回到60美元以下僅用了4個(gè)月，上漲下降的速度和幅度都是前所未有的，形容油價(jià)如“過(guò)山車”非常貼切。前期油價(jià)大幅度上漲原因錯(cuò)綜復(fù)雜，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、流動(dòng)性過(guò)剩、美元貶值、地緣政治、歐佩克限產(chǎn)、國(guó)際投機(jī)資金炒作行為等等。而接踵而來(lái)的美國(guó)華爾街金融海嘯引發(fā)的全球金融危機(jī)，則導(dǎo)致了石油價(jià)格的大幅度調(diào)整，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了重大影響。
從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在政府定價(jià)的情況下能源價(jià)格更穩(wěn)定些。中國(guó)能源價(jià)格長(zhǎng)期維持較低水平和行政定價(jià)，管制的低能源價(jià)格雖然具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但付出的代價(jià)也不小。管制的能源價(jià)格實(shí)際上是一種隱性通貨膨脹，其后果表現(xiàn)為供給持續(xù)緊張、價(jià)格上漲壓力不斷積蓄，而這種被壓抑的漲價(jià)壓力遲早要釋放出來(lái)，具有大幅推動(dòng)能源價(jià)格上漲的傾向。其次，這幾年反復(fù)出現(xiàn)的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價(jià)格管制扭曲的負(fù)面影響日漸突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成很大的消極影響。最后，為維持能源低價(jià)格，政府被迫支出大量財(cái)政的和通過(guò)能源國(guó)企虧損進(jìn)行的補(bǔ)貼，表面上保持了能源價(jià)格穩(wěn)定，但實(shí)際上卻為能源價(jià)格穩(wěn)定付出了巨大的代價(jià)，引發(fā)緊缺資源外流，放大能源需求，加劇能源供求矛盾，并成為價(jià)格進(jìn)一步大幅度波動(dòng)的動(dòng)因。
目前，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革及開(kāi)征燃油稅的呼聲日高。政府定價(jià)使得油價(jià)成為政府、油企和公眾的激烈博弈，而石油企業(yè)被國(guó)企壟斷使得這一問(wèn)題更為復(fù)雜化�，F(xiàn)在有許多人就認(rèn)為石油資源在兩大石油集團(tuán)手中，使它們可以有效地左右推遲或者不進(jìn)行調(diào)價(jià)。經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)能源對(duì)外依存的大幅度增加，更使得政府定價(jià)和價(jià)格管制不可持續(xù)，這其中存在的主要問(wèn)題包括財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)大、補(bǔ)貼的公平性、放大能源需求、降低能源效率等。而我們要解決這些問(wèn)題，則需要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，通過(guò)能源價(jià)格改革，使價(jià)格反映稀缺和環(huán)境成本，提高能源效率，正確引導(dǎo)投資等方面入手，大力推進(jìn)能源價(jià)格體制改革。
筆者認(rèn)為，現(xiàn)在可能是成品油價(jià)格改革的好時(shí)機(jī)。中國(guó)消費(fèi)者經(jīng)歷了高油價(jià)之后，其心理承受能力已大大加強(qiáng)，改革應(yīng)該更能為消費(fèi)者所接受。國(guó)際油價(jià)大幅下跌時(shí)進(jìn)行改革，意味著油價(jià)下調(diào)，對(duì)消費(fèi)者有好處。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，中國(guó)的通貨膨脹指數(shù)已經(jīng)下行，此時(shí)的成品油價(jià)格改革，對(duì)政府而言也比較從容。對(duì)于油企來(lái)說(shuō)，無(wú)論改不改，油價(jià)都是要下調(diào)的，而體制改革是長(zhǎng)期的利好。因?yàn)�，目前油企將精力放在與政府與老百姓的價(jià)格博弈上，而不是放在提高生產(chǎn)管理效率上。一旦把價(jià)格機(jī)制放開(kāi)后，政企分開(kāi)，企業(yè)對(duì)于價(jià)格管控的顧慮沒(méi)有了，可以全力以赴做提高效率的工作。
但是，目前政府的最大擔(dān)憂應(yīng)該是改革之后價(jià)格大幅度波動(dòng)的問(wèn)題，以及大幅度波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響。要知道，影響能源價(jià)格的穩(wěn)定性有多方面原因，主要包括能源儲(chǔ)備和供應(yīng)（如地緣政治引發(fā)的供應(yīng)憂慮）的不確定性、投機(jī)和美元貶值等等。不確定性是能源的一個(gè)重要特性。礦物燃料的儲(chǔ)量、未來(lái)價(jià)格和成本趨勢(shì)、技術(shù)變革、發(fā)現(xiàn)新資源儲(chǔ)量或新能源品種的機(jī)會(huì)等等，都包含著不確定性。如對(duì)于化石燃料的儲(chǔ)量情況（包括數(shù)量、類別和分布）就很難做到完全掌握和精確估計(jì)，而與之相關(guān)的開(kāi)采、投資活動(dòng)和能源價(jià)格大都是在信息不充分的基礎(chǔ)上做出的，種種不確定性都將影響到能源市場(chǎng)的供應(yīng)和需求，從而使能源價(jià)格易于出現(xiàn)大幅波動(dòng)。因此，考慮能源價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件，必須從保證能源儲(chǔ)備和供應(yīng)以及抑制能源投機(jī)入手。
當(dāng)然，在能源價(jià)格放開(kāi)之后，國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格將與國(guó)際市場(chǎng)接軌，必然受國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)的影響。短期而言，中國(guó)能源價(jià)格改革可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的相對(duì)不穩(wěn)定。但是，能源定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)信號(hào)和靈活的反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和供給能力，提高能源效率，抑制能源需求，因此，長(zhǎng)期而言，改革是保證能源價(jià)格穩(wěn)定，或者不上漲得太快的基礎(chǔ)條件。而且，在改革的設(shè)計(jì)上可以盡量減小國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)的影響。
那么，在能源價(jià)格必須市場(chǎng)化改革的前提下，如何保證能源價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定？筆者認(rèn)為，要保證能源價(jià)格穩(wěn)定首先必須從能源儲(chǔ)備和供應(yīng)入手，研究如何提高能源的開(kāi)采利用效率。其次，必須有效抑制價(jià)格放開(kāi)后的能源投機(jī)，需要從市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制入手，研究對(duì)能源期貨和交易的監(jiān)管。再次，政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼可以用來(lái)穩(wěn)定價(jià)格。但是，補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)必須是短期、合理、公平、有效和透明的。長(zhǎng)期而言，隨著政府對(duì)能源價(jià)格補(bǔ)貼的逐步透明和減少，以及能源價(jià)格逐步反映資源稀缺和環(huán)境成本的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的能源價(jià)格還可能會(huì)持續(xù)上升，穩(wěn)定能源價(jià)格可能主要集中表現(xiàn)為抑制能源價(jià)格過(guò)高、過(guò)快的上漲。而如何將能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的影響最小化將是我們必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大課題。
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