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11月16日，國(guó)家發(fā)改委主任張平赴南昌市調(diào)研中西部財(cái)政困難省區(qū)的保障性住房建設(shè)情況，為以保障安居工程建設(shè)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的刺激內(nèi)需思路尋找著力點(diǎn)。在諸多被調(diào)研的省份看來(lái)，張平此行給出了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：明年中央財(cái)政將擴(kuò)大對(duì)住房保障的投資。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》11月26日）
加大保障性住房投資，可以起到一箭雙雕的作用：一方面拉動(dòng)需求，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面則是解決中低收入者的住房難題。但是，這個(gè)政策的實(shí)施，一定會(huì)使地方政府面臨巨大的挑戰(zhàn)。
按照目前陸陸續(xù)續(xù)見(jiàn)諸報(bào)端的消息，中央財(cái)政將加大對(duì)地方政府尤其是中西部地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，明年將會(huì)有更多的資金投入到保障性住房的建設(shè)中來(lái)。對(duì)于能夠爭(zhēng)取到這筆資金的地方政府來(lái)說(shuō)，這當(dāng)然是大大的好事。以往地方政府不愿或無(wú)力建設(shè)保障性住房的理由就是缺錢�，F(xiàn)在，中央要掏錢了，問(wèn)題豈不是迎刃而解了？
可事情并不如此簡(jiǎn)單。中央掏錢，地方也得拿出配套資金，更何況地方政府拿出的地皮，也不是免費(fèi)的。眾所周知，現(xiàn)在各地城市政府都依賴土地財(cái)政，土地費(fèi)在城市財(cái)政中占有極大的份額。一旦地方政府大量興建保障住房，必然會(huì)減少因賣地而獲得的收入。此時(shí)，地方政府面臨著改善民生與財(cái)政收入減少之間的矛盾。雖然原則上說(shuō)兩者并不矛盾，政府收入本來(lái)就是為解決民生的，但是，實(shí)際操作中兩者的沖突不言而喻。
保障性住房的建設(shè)，一定會(huì)分流部分原先只能購(gòu)買商品房的購(gòu)房者，減少需求。在房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)低迷的狀況下，各地開(kāi)發(fā)商已經(jīng)動(dòng)用強(qiáng)大的力量展開(kāi)公關(guān)，希望政府出面扶持樓市。由于房地產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的地位，由于房地產(chǎn)商與地方政府之間一榮俱榮一損俱損的共生關(guān)系，地方政府對(duì)房地產(chǎn)商的要求相當(dāng)敏感。今年各地已經(jīng)紛紛出臺(tái)措施，比如財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)房者等來(lái)扶持房地產(chǎn)業(yè)。從報(bào)道看來(lái)，大建保障性住房的政策，已經(jīng)受到來(lái)自開(kāi)發(fā)商的質(zhì)疑和反對(duì)，城市政府只有頂住來(lái)自開(kāi)發(fā)商的巨大壓力，并克服自身利益驅(qū)動(dòng)，才能建保障性房與開(kāi)發(fā)商形成競(jìng)爭(zhēng)。
另外，保障性住房對(duì)政府更大的考驗(yàn)還在于住房建好后，能否對(duì)其進(jìn)行公平的分配，能否糾正和改變保障性住房本已存在的痼疾。
總體來(lái)說(shuō)，保障性住房有兩類，一類是直接出售給買房者的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，另一類是用于出租的廉租房或政策性租賃房。直接出售的住房一直弊端重重。所以，人們一般認(rèn)為，政府建設(shè)用于出租的住房比建設(shè)用于出售的住房更為公平合理。但是，建設(shè)廉租房的困難也有目共睹。如果政府建設(shè)的是經(jīng)濟(jì)適用房，一經(jīng)出售，投資收回，還可以繼續(xù)再建，但是廉租房將使投資沉淀，從房租中收回成本的可能性微乎其微。如果沒(méi)有大量資金，廉租房的建設(shè)就受到限制，地方政府的政績(jī)就不明顯，其積極性可想而知。 |