|
◆發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遭遇不利經(jīng)濟(jì)局面后,恰恰是我國(guó)發(fā)掘內(nèi)需促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、更加全方位地走向世界的良好機(jī)會(huì),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外在動(dòng)力,而且是有力的外部推動(dòng)力量;
◆在實(shí)施一攬子應(yīng)對(duì)措施中,關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局合理與民生工程建設(shè),重點(diǎn)在于保就業(yè)、保收入、促消費(fèi),這是真正促使充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力;
◆在堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí),還需要更加密切地關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在資源與資金安排方面,應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮國(guó)內(nèi)建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng),適時(shí)出手,出手有力,將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更為寶貴的機(jī)會(huì)。
在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的背景下,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了保增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展主基調(diào),把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這是應(yīng)對(duì)今年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)影響的正確取向。在此,我想談兩個(gè)方面的看法:一是需要辯證地看待這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)及其對(duì)我國(guó)的影響,二是在危機(jī)時(shí)期特別需要妥善處理好的幾個(gè)相關(guān)關(guān)系。把握好了這兩點(diǎn),這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變成我國(guó)持續(xù)發(fā)展的新機(jī)遇。
從宏觀層面出發(fā),一方面,必須承認(rèn)這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)是波及全球的,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響已經(jīng)顯而易見,從直接影響出口貿(mào)易到必然波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn),這種打擊在筆者看來(lái)還將延續(xù)二至三年左右。如果沒有得力的措施,明年的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻、更為困難。但承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)及趨勢(shì),并不意味著只能將這場(chǎng)危機(jī)看成是消極或者負(fù)面因素。恰恰相反,我認(rèn)為這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)是在我國(guó)站到新的發(fā)展起點(diǎn)、處于經(jīng)濟(jì)新變革階段和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并進(jìn)一步提升開放經(jīng)濟(jì)水平的良好機(jī)遇。
作出這樣一個(gè)判斷,是因?yàn)橐酝藗円舱J(rèn)為我國(guó)對(duì)外貿(mào)的過(guò)度依賴不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大支撐因素之一,早在前幾年就被提到了外貿(mào)、投資之前,但一直未能有效推進(jìn)。從充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,從強(qiáng)調(diào)效率與競(jìng)爭(zhēng)到突出公平與團(tuán)結(jié)協(xié)作,是國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。但以往較長(zhǎng)一段時(shí)間已經(jīng)形成的強(qiáng)勢(shì)的路徑依賴,即使是中央政府采取了宏觀調(diào)控措施,但各地的思維定勢(shì)及發(fā)展慣性也往往難以適時(shí)跟進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整并未真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo),在一定程度上表現(xiàn)出說(shuō)得多做得少。而在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)倒逼下,可能促使我們不得不將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、切實(shí)改善民生真正提到優(yōu)先考慮的位置上來(lái),進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行制度安排與政策措施作出重大調(diào)整。因此,這場(chǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)應(yīng)當(dāng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的外在動(dòng)力,而且是有力的外部推動(dòng)力量。
另一方面,在這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)面前,我完全贊同這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所作出的“我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在,不會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)”的判斷,因?yàn)橹挝覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素已經(jīng)發(fā)生了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變化。例如,資本要素已經(jīng)從改革開放前、改革開放初期的極度短缺轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的相對(duì)剩余,勞動(dòng)力要素已經(jīng)從原來(lái)的無(wú)限供給轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的有限供給并且素質(zhì)在持續(xù)提升,管理與技術(shù)要素有了長(zhǎng)足的發(fā)展,市場(chǎng)供應(yīng)已經(jīng)由原來(lái)的極度匱乏轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的繁榮昌盛;同時(shí),在這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)面前,人口眾多且購(gòu)買力隨著收入水平與生活水平的提高而持續(xù)提升,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了潛力巨大的市場(chǎng),腹地縱深、地區(qū)差距較大表明有著巨大的戰(zhàn)略回旋余地。經(jīng)過(guò)30年來(lái)的改革開放,尤其是加入WTO以后近十年的發(fā)展,我國(guó)的國(guó)力日益強(qiáng)盛,生產(chǎn)力水平大幅度提高,民生持續(xù)大幅度改善;我們的發(fā)展理念已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向以人為本的轉(zhuǎn)變,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)際上早已經(jīng)是中央確定的目標(biāo),經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路日益清晰,對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的規(guī)則日益熟悉,以往改革開放中的正反兩面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)亦異常豐富,等等。所有這些,都表明了一個(gè)客觀的事實(shí),即現(xiàn)階段支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素與改革開放前、改革開放初期乃至十年前相比,確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了異常深刻的變化,這些因素的變化其實(shí)都較以往任何時(shí)期更有利于促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)由向外到向內(nèi)的轉(zhuǎn)變。
在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遭遇不利經(jīng)濟(jì)局面后,恰恰是我國(guó)發(fā)掘內(nèi)需促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、更加全方位地走向世界的良好機(jī)會(huì)。因此,萬(wàn)不可消極悲觀,不可太在乎一時(shí)一地之得失,而是需要堅(jiān)定發(fā)展信心,通過(guò)調(diào)整相關(guān)制度安排與政策措施,在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,在持續(xù)改善民生的條件下快速擴(kuò)大內(nèi)需,便可以繼續(xù)維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)遭受不利影響并且持續(xù)放大的條件下,中央決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,在未來(lái)兩年投入四萬(wàn)億元,通過(guò)一攬子措施來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)深刻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)是非常必要的。但在實(shí)施這些措施時(shí),我認(rèn)為特別需要處理好如下關(guān)系:
第一,需要妥善處理應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)與強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)發(fā)生,并且超出了一個(gè)國(guó)家可以控制的范圍,我國(guó)采取擴(kuò)張投資、穩(wěn)定就業(yè)、保障民生等應(yīng)急措施非常必要,但必須同時(shí)甚至優(yōu)先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來(lái)考慮相應(yīng)的具體措施,這就是在努力維持對(duì)外貿(mào)易的同時(shí),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),走可持續(xù)發(fā)展之路。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,國(guó)家應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)淘汰一批高消耗、高污染、低效率的產(chǎn)能,改造一批傳統(tǒng)企業(yè),扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低耗高效產(chǎn)業(yè)。為此,強(qiáng)化宏觀規(guī)劃,強(qiáng)化政策引導(dǎo),很有必要。
第二,需要妥善處理保增長(zhǎng)促內(nèi)需與保障民生、改善民生的關(guān)系。當(dāng)前形勢(shì)下的保增長(zhǎng)不能等同于只保近期增長(zhǎng),還必須立足于保中長(zhǎng)期增長(zhǎng),不能只強(qiáng)調(diào)促內(nèi)需,而是必須立足于保障民生與改善民生,這才是根本途徑。在這方面,我認(rèn)為對(duì)今年與明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所下降應(yīng)當(dāng)有心理準(zhǔn)備,我們需要關(guān)注今年與明年,更需要關(guān)注五年乃至未來(lái)十年的發(fā)展。包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)、南水北調(diào)、鐵路公路與機(jī)場(chǎng)等建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等都是現(xiàn)階段急切之中的重大投入。在實(shí)施中特別需要避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)效或者低效建設(shè),特別需要合理規(guī)劃與布局,以便為未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)。同時(shí),保增長(zhǎng)促內(nèi)需應(yīng)當(dāng)充分地體現(xiàn)在保障民生與改善民生方面,而大力開發(fā)穩(wěn)定的新的就業(yè)崗位以防止出現(xiàn)大規(guī)模的非自愿性的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象,多管齊下地調(diào)整收入分配體制以快速提高居民收入占國(guó)民收入的比重、勞動(dòng)所得占初次分配中的比重,通過(guò)加大對(duì)社會(huì)保障的投入以盡快構(gòu)建起“二免除一解除”的社會(huì)保障制度支架(通過(guò)綜合性的社會(huì)救助體系免除全體國(guó)民的生存危機(jī),通過(guò)覆蓋全民的醫(yī)療保障體系免除全體國(guó)民的疾病憂慮,通過(guò)有序組合的多元養(yǎng)老保障從制度層面覆蓋全民來(lái)解除國(guó)民的養(yǎng)老后顧之憂),同時(shí)加大對(duì)保障性住房、扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育等的投入,提高低收入群體的社會(huì)保障水平,提高養(yǎng)老金水平與優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)等,就可以在促使升級(jí)的民生問題獲得全面改善的同時(shí),形成穩(wěn)定持續(xù)擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)需求,并使城鄉(xiāng)居民保持旺盛的消費(fèi)需求,這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與人民生活質(zhì)量的同步發(fā)展。
直接保障民生、改善民生的項(xiàng)目需要真正引起高度重視并切實(shí)加大民生投入。在實(shí)施中亦特別需要重視統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)和縮小差距等功能作用,考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需要和民生保障制度的正常、健康發(fā)展。只有切實(shí)提高國(guó)民的消費(fèi)能力和增強(qiáng)國(guó)民的消費(fèi)信心,才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)與持續(xù)發(fā)展,而消費(fèi)信心來(lái)源于后顧之憂的解除、安全感與穩(wěn)定的安全預(yù)期。因此,在一攬子應(yīng)對(duì)措施中,關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局合理與民生工程,重點(diǎn)在于保就業(yè)、保收入、保安全、促消費(fèi),這是真正促使充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)向持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。
第三,需要妥善處理政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。應(yīng)對(duì)危機(jī)離不開政府干預(yù),尤其是應(yīng)對(duì)這樣波及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī),即使是信奉市場(chǎng)機(jī)制的美國(guó)也不得不采取政府干預(yù)的手段,因此,政府出手是必要的。然而,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革還在進(jìn)行之中,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育還不太成熟,而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的障礙仍然存在,官本位的傳統(tǒng)更是根深蒂固,如果在這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)面前不恰當(dāng)?shù)卦斐烧深A(yù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的擴(kuò)張,則無(wú)異于是一種倒退。對(duì)我國(guó)而言,無(wú)論遇到什么樣的困境,無(wú)論采取什么樣的應(yīng)對(duì)之策,都應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的有益作用,在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的同時(shí),必須切實(shí)防止借機(jī)強(qiáng)化行政壟斷與行政干預(yù),努力避免扭曲市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象。在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)時(shí),中央政府的投入及其帶動(dòng)的地方投入等,都需要在實(shí)施過(guò)程中高度重視完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系,同時(shí)深化體制改革、機(jī)制變革,防止舊體制復(fù)辟,最終促使市場(chǎng)機(jī)制健康發(fā)育成長(zhǎng)并真正全面走向成熟。
第四,需要妥善處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。盡管國(guó)際金融危機(jī)直接影響著國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)措施應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)國(guó)內(nèi)的發(fā)展,但如果只關(guān)注國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)而忽略對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)際市場(chǎng)保持高度的敏感性,則不僅危機(jī)不可能變成機(jī)遇,而且完全有可能造成國(guó)際危機(jī)迅速演變成國(guó)內(nèi)危機(jī)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化背景下,在我國(guó)已經(jīng)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)日益緊密地聯(lián)結(jié)在一起的條件下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能獨(dú)善其身,必須與國(guó)際社會(huì)密切合作才能走出困境。同時(shí),這場(chǎng)危機(jī)影響著當(dāng)代世界絕大多數(shù)國(guó)家與地區(qū),在發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遭遇不利經(jīng)濟(jì)局面的情形下,國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)也在迅速增加,在我國(guó)國(guó)力相對(duì)強(qiáng)盛的條件下,進(jìn)一步對(duì)外開放并擴(kuò)大對(duì)外投資,充分利用大量的外匯儲(chǔ)備及某些資源,積極穩(wěn)妥地更大幅度地走出去,完全可能獲得以往難以獲得的諸多機(jī)會(huì)。因此,在堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的同時(shí),絕對(duì)不能只盯著國(guó)內(nèi)問題,還需要更加密切地關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在資源與資金安排方面,應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮國(guó)內(nèi)建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng),真正按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,適時(shí)出手,將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更為寶貴的機(jī)會(huì)。
如果在這場(chǎng)危機(jī)面前,國(guó)家經(jīng)過(guò)理性的重大措施的出臺(tái),實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,促進(jìn)了就業(yè)崗位增長(zhǎng)并使勞動(dòng)力市場(chǎng)走向成熟,同時(shí)建立起健全的社會(huì)保障體系,使城鄉(xiāng)居民在有保障、有安全預(yù)期的條件下增強(qiáng)并保持消費(fèi)需求，這場(chǎng)危機(jī)就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家持續(xù)健康發(fā)展的機(jī)遇。能否將危機(jī)轉(zhuǎn)變成機(jī)遇，關(guān)鍵在于堅(jiān)定發(fā)展信心，理性且有序地調(diào)整發(fā)展模式。事在人為，事有可為。 |