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去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾討論決定，2009年安排財政赤字5000億元。而據(jù)消息人士透露，財政部門可能會醞釀擴(kuò)大財政赤字。
結(jié)余和赤字，都是很正常的財政收支現(xiàn)象。但是，無論是結(jié)余還是赤字，都必須把握一定的度。結(jié)余過大，既會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會造成社會財富的浪費(fèi)；赤字過大，不僅影響政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會事業(yè)的發(fā)展、公共設(shè)施的建設(shè)，長期下去，還會帶來嚴(yán)重的財政風(fēng)險。所以，財政收支安排一定要把握適度，既不要出現(xiàn)規(guī)模過大的財政結(jié)余，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的財政赤字。
從我國的實際情況來看，財政收支安排總體上是比較科學(xué)、合理的，既沒有出現(xiàn)規(guī)模很大的財政結(jié)余，也沒有出現(xiàn)超過國際警戒線的財政赤字。特別是實行分稅制財政體制以來，財政收支基本維持在收支平衡點(diǎn)上，沒有出現(xiàn)較大的波動，也沒有出現(xiàn)連續(xù)多年的財政結(jié)余或財政赤字。
但是，今年以來，受金融危機(jī)的影響，一方面，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了比較明顯的下滑，減收因素增多，財政收入增速放慢。據(jù)財政部估算，2009年財政收入的增幅預(yù)計在8%左右；另一方面，為了刺激經(jīng)濟(jì)，財政支出的力度將進(jìn)一步加大。那么，2009年的財政赤字，應(yīng)當(dāng)放在什么樣的水平、安排什么樣的規(guī)模才算合適呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以不超過2009年財政收入總量的8%為宜。
首先，我國尚不具備大規(guī)模財政赤字的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然我國的財政赤字在世界上處于比較低的水平，從理論上講，具有安排財政赤字的較大空間。但是，從我國目前的實際情況來看，并沒有真正具備安排較大規(guī)模財政赤字的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會心理承受能力。因為，按照目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢以及金融危機(jī)的后果，今后幾年經(jīng)濟(jì)都很難像以前那樣快速增長。相反，財政支出會一直保持較高的增速。如果今年安排的財政赤字過高，會給以后幾年的財政工作形成過大的壓力，對財政收支的安排產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至?xí)绊懙絿窠?jīng)濟(jì)計劃的安排和執(zhí)行。
第二，財政赤字過大會影響地方財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。毫無疑問，安排一定規(guī)模的財政赤字，對于增強(qiáng)財政投資的力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。但是，按照我國財政投資的一貫做法，中央財政在投資過程中，往往需要地方財政予以一定數(shù)量的投資配套，這無疑會加大地方財政的支出壓力。從目前地方財政的實際情況來看，隨著財政收入增長速度的放緩，地方財政也普遍出現(xiàn)了收不抵支的狀況，而《預(yù)算法》又明確規(guī)定，地方財政不允許有赤字，那么，地方財政如何來安排支出呢？更重要的是，現(xiàn)在許多地方的財政都負(fù)債累累，如果進(jìn)一步擴(kuò)大財政支出規(guī)模，將使地方財政難以承受、無力運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三，財政赤字不能孤軍奮戰(zhàn)。雖然說財政赤字是擴(kuò)大投資、刺激經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)內(nèi)需的重要手段，但也不是唯一手段。除了通過擴(kuò)大財政赤字規(guī)模來增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的刺激功能之外，發(fā)行國債和貨幣也是比較可行的方法。從目前的實際情況來看，安排一定數(shù)量財政赤字的同時，適當(dāng)擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模和安排一定的貨幣發(fā)行也是可行的。如果能夠做到多管齊下，效果比單純使用財政赤字手段可能會更好。 |