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針對有網(wǎng)民要求公布4萬億元經(jīng)濟刺激計劃的詳細清單的要求，國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹3月1日晚表示，大家對于4萬億元資金去向的關注是合理的，我們對信息的公布也是完全放開的。他表示歡迎公眾隨時向國家發(fā)展改革委查詢。
穆虹的這個表態(tài)，和溫總理2月28日與網(wǎng)友交流時的相關表態(tài)不謀而合。而3月2日，在全國政協(xié)十一屆二次會議首場新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人趙啟正更是表示，今年收到的200多個提案中，委員們很關注4萬億的刺激經(jīng)濟計劃。在這種情況下，作為4萬億主管部門的國家發(fā)改委，主動就4萬億的信息公開問題釋疑解惑，無疑是一個積極的舉動。
事實上，自去年11月5日，“4萬億”就成為各界非常關注的焦點。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果沒有一個公開的監(jiān)督機制，某些地方為了追求政績，很可能通過游說，將資金用于短期見效快的政績工程、面子工程，對真正的民生產(chǎn)生擠出效應，貽誤經(jīng)濟轉型的大局，這是有前車之鑒的。
因此，自4萬億投資計劃實施以來，中央高度重視4萬億投資的安全，專門成立了以中紀委牽頭的中央聯(lián)合稽查小組，對4萬億投資的每一個項目進行追蹤調(diào)查，按照國家審計署最近的表態(tài)，4萬億投資到目前為止沒有發(fā)生大的腐敗和浪費，這無疑令人欣慰。但這顯然還不夠，考慮到4萬億投資剛剛啟動，涉及項目和領域非常龐雜，如果單靠國家檢查和審計機構，難免掛一漏萬。比如，在寬松的貨幣政策下，1月份信貸投放達到創(chuàng)紀錄的1.62萬億，而股市在春節(jié)后反常暴漲，民眾擔心銀行的錢進入股市空轉；再比如，4萬億投資一公布，發(fā)改委門前就人頭攢動，民眾擔心通過游說，4萬億的投資不能到應該到的地方；再比如，4萬億的投資，究竟是新項目，還是以前已經(jīng)審批但沒有啟動的項目，國家投資的比例究竟是多少，到目前為止，并沒有一個正式的渠道向公眾解釋。
這些情況說明，將民眾關注的問題通過一定的途徑予以公開，并讓民眾參與執(zhí)行和細節(jié)的監(jiān)督與討論，由此形成一個有效的監(jiān)督機制和確保資金安全的制度框架，無疑從任何一個層面而言，都很有必要。
按照穆虹副主任的介紹，目前國家發(fā)改委根據(jù)《國家發(fā)展改革委政府信息公開指南》，對4萬億的信息采取主動公開和依申請公開兩種方式，主動公開信息可以直接登錄國家發(fā)改網(wǎng)站查詢，而非主動公開信息，公眾如對資金在某一地區(qū)、某一領域的具體投向有疑問，可隨時向國家發(fā)展改革委查詢具體信息。如果再研究一下《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，4萬億的投資作為“重大公共投資項目”，很顯然屬于發(fā)改委必須主動公開的信息，必須通過網(wǎng)站、文告和報刊、新聞發(fā)布會、中央主要新聞媒體等向民眾披露項目的審批、可行性研究報告以及項目的實施情況等信息。
但是，從目前來看，發(fā)改委的這種信息公開，無論是形式還是程度，顯然還不能滿足公眾對4萬億投資知情和監(jiān)督的需要。鑒于4萬億投資的特殊性和重大意義，在信息公開和監(jiān)督方面，為確保經(jīng)濟轉型和民生工程的兌現(xiàn)，防止投資過程中的腐敗和尋租行為，確保民眾的監(jiān)督和知情權，我們建議國家發(fā)改委可以在信息公開方面嘗試以下做法：一、在國家發(fā)改委網(wǎng)站的主頁顯要位置設立4萬億信息的專欄，或者為4萬億投資設立專門的網(wǎng)站，就4萬億投資的總體情況、項目分布、資金來源、項目審批情況進行公開；二、分地區(qū)和項目領域公開每一個項目的具體信息，包括投資額、資金的撥付計劃、責任部門和審批人、項目負責單位、項目進度計劃以及項目的實施和審計情況；三、設立舉報和建議信箱，廣泛收集民眾對4萬億投資的意見、建議，并對項目實施中的違法和腐敗情況進行監(jiān)督，從而確保每一個項目都像溫總理講的陽光透明和公開操作。
目前，金融危機尚未見底，不排除國家在4萬億之外出臺更大的經(jīng)濟刺激計劃，建立一套公開的信息披露和監(jiān)督機制的確是資金的安全的必備制度要素�？紤]到4萬億是迄今為止中國政府最大的一次公共投資，最好能通過專門的條例對4萬億項目的使用、審批、監(jiān)督等進行制度安排，并授權發(fā)改委等相關部門制定實施細則，建立全程跟蹤審計制度，并將實施情況定期向人大常委會報告，從而形成一套系統(tǒng)的決策和風險防范體系，以安撫民眾的焦慮。 |