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| 2009-06-10 邱林 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng) |
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財政部、國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布公告稱，從今年6月1日起，再次提高部分出口產(chǎn)品的退稅率。這是我國今年內(nèi)第3次上調(diào)出口退稅率，也是自去年8月以來第7次上調(diào)。根據(jù)公告，勞動密集型產(chǎn)品如箱包、鞋帽、傘、毛發(fā)制品、玩具、家具等，出口退稅率提高到15%。電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機等商品的出口退稅率提高到17%等。(6月10日新華網(wǎng))
過去10個月里，我國連續(xù)7次上調(diào)出口退稅率，調(diào)整之頻繁，較為少見。究其原因，是5月以來，商務(wù)部頻頻收到來自出口大省和各商會協(xié)會的上書，建議再一次提高出口退稅率，其中涉及紡織、機電、玩具和鋼鐵等領(lǐng)域。現(xiàn)在看來，無論是中央財政還是地方財政，現(xiàn)在壓力都非常大。根據(jù)現(xiàn)在的出口退稅制度，退返企業(yè)的出口稅，其中92.5%由國家財政承擔(dān)，剩下的7.5%由地方財政承擔(dān)。
然而，盡管多次上調(diào)出口退稅率，但并未扭轉(zhuǎn)出口下滑，反而出現(xiàn)了一些新情況。據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，由于前幾次出口退稅率的提高，讓政府承擔(dān)的出口退稅額顯著增長。今年一季度，出口總額下降近兩成，出口退稅額同比卻增長了29.7%，占同期稅收總收入的比重為14.3%。進入4月，全國實際辦理的出口退稅環(huán)比下降了9.3%，同比增幅降到了11.9%。這反映出出口企業(yè)面臨著十分嚴峻的形勢。
通過此次上調(diào)退稅率，我國綜合退稅率已上升至13.5%，其中1000多種產(chǎn)品已“觸頂”達到17%，距此前坊間熱議的“出口全額退稅”更近了一步。應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)前外需市場下降的大環(huán)境下，我國的出口依賴型經(jīng)濟不可能支撐太久，靠上調(diào)出口退稅率可能是治標(biāo)不治本。更何況，出口退稅率上調(diào)后，外國采購商必然相應(yīng)降低產(chǎn)品報價，在一定程度上成為國家補貼外商，出口企業(yè)的收益反而會小于外商采購商。
第一紡織網(wǎng)總編汪前進認為，從長遠看，出口退稅率的適當(dāng)上調(diào)雖然對減輕國內(nèi)就業(yè)壓力具有積極意義，但目前對于出口企業(yè)的實際影響不大。一方面，造成出口下降的根本原因是人民幣持續(xù)升值，以及包括原材料和勞動力價格在內(nèi)的成本上漲帶來的競爭力下降；另一方面，由于我國的出口企業(yè)在議價能力上不占優(yōu)勢，退稅率上調(diào)的優(yōu)惠并不能完全被國內(nèi)企業(yè)所享受。
因此，對于再一次上調(diào)出口退稅率效果的預(yù)期不宜過高。實際上，提高出口退稅率也是一把雙刃劍。一旦付諸實施，有可能引發(fā)新的國際貿(mào)易爭端。在全球貿(mào)易保護主義抬頭情況下，出臺外貿(mào)政策尤其要謹慎和小心，因為我國是一個貿(mào)易大國，促進出口的一些政策很容易引發(fā)來自歐美國家，甚至一些發(fā)展中國家的貿(mào)易保護主義壓力。如果我國的貿(mào)易伙伴普遍有借類似由頭挑起惡性循環(huán)式“財稅傾銷”的傾向，那么頻繁上調(diào)出口退稅政策對我國來說可能得不償失。
換一個角度看，由于全球經(jīng)濟下滑、需求銳減的狀況一時還看不到改善，出口企業(yè)希望在短時間內(nèi)，外需迅速回暖是不現(xiàn)實的。例如，在此次出口鋼鐵型材退稅中，對出口下滑最為嚴重的品種，即熱軋板卷和中厚板卷進行了調(diào)整，統(tǒng)一由原來零退稅調(diào)整至9%。這種調(diào)整無疑對鋼材出口將起到促進作用，不過，由于目前北美、歐盟等地區(qū)部分制造業(yè)的開工率還不到60%，因而對鋼材需求并不高。
當(dāng)然，對出口企業(yè)來說，遇到困難時候希望政府的政策支持，是可以理解的。但是，出口企業(yè)也不應(yīng)把希望都完全寄托在上調(diào)出口退稅上。當(dāng)前，優(yōu)化企業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)產(chǎn)品的附加值，增強創(chuàng)新能力，仍然是必須苦練的“內(nèi)功”和必須堅持的追求，也唯有如此，我國出口企業(yè)才能在國際需求低迷的冬天里，看到遠方的春天。
總之，頻繁上調(diào)出口退稅率對挽救出口下滑的作用是有限的。政府出口貿(mào)易政策調(diào)整的最好辦法，就是要保持穩(wěn)定的政策環(huán)境，讓市場規(guī)律發(fā)生作用，讓低效益的企業(yè)死掉，高效益的企業(yè)在競爭中勝出。市場有什么樣的需求，就會有什么樣的產(chǎn)品；企業(yè)有什么樣的市場競爭力，就生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品。換句話說，如果低端產(chǎn)品無法出口，就應(yīng)該放棄，沒必要調(diào)高這部分產(chǎn)品的出口退稅率，因為這樣做的結(jié)果，只會讓一些企業(yè)死守在低端產(chǎn)品上而不愿轉(zhuǎn)型。 |
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