從某種意義上說，新能源的發(fā)現(xiàn)、能源鏈的變革、相應的政治經濟和創(chuàng)新體制的變化，是大國興起的力量之源。所以，我們萬不能以功利主義心態(tài)將新能源開發(fā)簡單化為今后兩三年走出經濟危機、拉動經濟增長的工具，而應將其視為長期內保障能源安全、實現(xiàn)能源供應多元化的重大戰(zhàn)略舉措，并將之提升到適應低碳時代中國城鄉(xiāng)居民生活方式的高度。
被業(yè)界奉為“國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略”的《新能源產業(yè)振興和發(fā)展規(guī)劃》日前已由國家發(fā)改委上報國務院，并將在條件成熟時擇機出臺。根據(jù)這一規(guī)劃，到2020年，除水電外，太陽能、風能等可再生能源占中國一次能源消費比重，有望從目前的1.5%升至6%以上，總投資也將超過3萬億元。這對于滬深股市81只新能源概念股而言，無疑是個長期重大利好。
新能源振興的重要意義，無論怎么強調都不為過。從某種意義上說，新能源的發(fā)現(xiàn)、能源鏈的變革、相應的政治經濟和創(chuàng)新體制的變化，是大國興起的力量之源�？v觀人類歷史，新一代能源鏈的出現(xiàn)，往往伴隨著國際體系中新一代主角的閃亮登場。
例如，作為第一代能源的煤炭，曾幫助英國完成了產業(yè)革命，使其一躍成為“日不落帝國”；而作為第二代能源的石油，則推動美國、德國等新興列強在第二次世界工業(yè)革命中異軍突起，實現(xiàn)了對英、法等老牌資本主義國家的趕超。目前，對于中、印、巴西等崛起中的新興大國而言，越早投入下一代能源的競逐，越有利于其在未來的國際體系中奠定優(yōu)勢地位。
從全球視角來看，以生物質能源為代表的新能源，在經歷了2007年至2008年的短暫繁榮后，經過半年沉寂，重又勃興起來。不過，這一波新能源熱，相當大程度上是因為奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，希望通過“綠色經濟”擴大就業(yè)、找到新的經濟增長點等政策或理念帶動起來的。或者可以說，前一波新能源熱是建立在滿足公眾普遍需求基礎之上的，是自下而上的“誘致性制度變遷”；而這波新能源熱則反映出以奧巴馬、朱棣文為代表的少數(shù)精英的政策偏好，更像是一種自上而下的“強制性制度變遷”。
而當前中國高調宣示新能源開發(fā)的背后，更多是一些基于現(xiàn)實的戰(zhàn)略考慮：
其一，出于對國際原油價格重新上漲的擔憂。與歐美不同，由于歷史上石油長期自給，中國未受到上世紀70年代兩次石油危機的沖擊，無論是企業(yè)還是居民，對于降低能源依賴的重要性都缺乏直觀認識。而2008年國際油價的瘋狂上漲，無疑給了中國一次極大的心理沖擊。
其二，客觀上存在開發(fā)替代能源的需求。盡管并非所有人都贊同關于全球石油開采量即將枯竭的“頂峰論”(Peak
Oil），但不容否認的事實是，近幾年中國在國際市場上四處尋找石油、煤炭等不可再生能源，動用了巨大的外交資源，同時也投入了相當多的外匯儲備，使得中國對外獲取能源的邊際成本變得越來越高昂。而新能源大多是可再生能源，是內化解決這一問題的良方。
其三，中國經濟正面臨潛在威脅，即未來歐美很可能聯(lián)手，以碳排放為借口，對中國出口商品加征額外關稅。由于過度消耗煤炭、石油這些傳統(tǒng)能源，中國人均二氧化碳排放量已超過了世界平均水平，由此也使得美歐、甚至一些發(fā)展中國家要求中國承擔更多減排義務的聲音越來越高。如果我們將最近半年內成品油定價機制、燃油稅的接連出臺，以及即將公布的天然氣定價機制和新能源產業(yè)振興規(guī)劃等一系列事件視作一個整體，就能夠理解政策制定者對此所抱的強烈危機感和緊迫感。
然而，要振興新能源產業(yè)，未來前進道路上還有許多障礙需要克服，其中有一些也是世界各國普遍面臨的挑戰(zhàn)。
首先，如何保持新能源開發(fā)投入的連貫性，避免投機心態(tài)。對于尚處于嬰兒期的新能源而言，不可避免地存在一些后發(fā)劣勢。例如，國際油價上漲，新能源開發(fā)受到重視；而油價一回落，新能源計劃旋即被束之高閣。此外，由于成本和價格偏高，也妨礙了其推廣應用。不少人也指出，全球汽車行業(yè)的百年老店通用之所以走到破產這一步，與其過去數(shù)年在新能源汽車上只投入、不產出大有關系。不過，國際能源署（IEA）已保證，新能源的使用成本，將隨著技術成熟和應用普及而相應降低。
當然，與傳統(tǒng)能源相關產業(yè)的路徑依賴和利益集團的阻力，也是不容忽視的問題，這在國內汽車行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。為此，除了政府從政策上扶持新能源相關產業(yè)外，推動“節(jié)能減排”的公民社會運動健康發(fā)展，也是非常必要的。
其次，在不同時期、不同階段如何保持傳統(tǒng)能源與新能源的發(fā)展比例，以及如何在各種新能源之間保持最優(yōu)的投入比。同時，還有一個如何協(xié)調新能源與其他產業(yè)之間的沖突的問題。例如，生物乙醇作物與糧食作物之間的爭地現(xiàn)象，在許多國家都是飽受非議的話題。
再次，對于民間資本如何進入并發(fā)揮作用要有可操作性，而不使其僅僅淪為一句空洞的口號。從利益動機來看，國有壟斷企業(yè)并不歡迎來自新能源的競爭；即使迫不得已，也要把新能源開發(fā)的主動權牢牢攥在自己手里。例如，目前的風力發(fā)電，基本為大唐、國電等“國字號”所壟斷；而在生物質能源領域，除少數(shù)外資進入外，中糧和三大石油巨頭也成為主導力量。
最后，也是筆者最希望強調的，不能以功利主義心態(tài)將新能源開發(fā)簡單化為今后兩三年走出經濟危機、拉動經濟增長的工具，而應將其視為長期內保障能源安全、實現(xiàn)能源供應多元化的重大戰(zhàn)略舉措，并提升到適應低碳時代中國城鄉(xiāng)居民生活方式的高度。否則，就很可能成為地方政府追求政績的新目標，導致一哄而起、低水平重復和盲目開發(fā)等后果，造成土地和資源的耗費。
對于新能源開發(fā)，我們不能坐失良機，但也不能從一個極端走向另一個極端，為了突出新能源而刻意貶低
“舊能源”對于中國能源安全的現(xiàn)實意義。而是應當立足國情，結合各地實際，依據(jù)比較優(yōu)勢有選擇地各有側重。筆者相信，盡管石油和煤炭等傳統(tǒng)能源在今后相當長時間內仍將為中國經濟提供主要驅動力，但新能源終將徹底改變我們的生活方式。
（作者為宏觀經濟分析師） |
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