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在保護(hù)全球氣候，控制溫室氣體排放的國(guó)際背景下，中國(guó)的能源戰(zhàn)略受到全世界的關(guān)注和回應(yīng)。我們需對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程有正確的戰(zhàn)略把握，認(rèn)識(shí)并避免可能步入的各種戰(zhàn)略誤區(qū)，防止新能源發(fā)展的非理性“躍進(jìn)”，尋求符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的能源戰(zhàn)略選擇，使中國(guó)的能源發(fā)展成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
三大戰(zhàn)略誤區(qū)
中國(guó)能源發(fā)展在現(xiàn)階段存在一些戰(zhàn)略誤區(qū)，主要表現(xiàn)在對(duì)未來能源需求數(shù)量與結(jié)構(gòu)的預(yù)期、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的片面理解和能源投資經(jīng)濟(jì)理性的缺乏上。
當(dāng)前，中國(guó)的工業(yè)化仍然以資本密集型為特征，兼有勞動(dòng)力和知識(shí)密集型的復(fù)合因素。這也就意味著，中國(guó)能源需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。主要表現(xiàn)在，一是能源的總體增速將趨緩，相對(duì)低品質(zhì)的能源類別的需求增速最低，乃至于接近零甚至負(fù)增長(zhǎng)，而高品質(zhì)的能源類別增速則加快。這是因?yàn)�，中�?guó)當(dāng)前重化工行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和能力已趨于飽和，這些行業(yè)以消費(fèi)低品質(zhì)的煤炭為主，對(duì)較高品質(zhì)的石油、天然氣和一次電力的消費(fèi)相對(duì)較少。而交通運(yùn)輸和居民生活基本不直接消費(fèi)煤炭，前者以液態(tài)的石油和天然氣產(chǎn)品為主，后者以天然氣和電力為主。如果我們的能源戰(zhàn)略仍然注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，不考慮增幅的變化和結(jié)構(gòu)增速的轉(zhuǎn)型，這樣一種需求預(yù)期，顯然是一種戰(zhàn)略失誤。
第二個(gè)戰(zhàn)略誤區(qū)是片面追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。減少煤炭份額，增加可再生能源比例，符合可持續(xù)發(fā)展能源的戰(zhàn)略原則。當(dāng)前我國(guó)可再生能源，尤其是風(fēng)能和太陽光伏電能的發(fā)展態(tài)勢(shì)，似乎已在“躍進(jìn)”之中，立志在最短時(shí)間內(nèi)趕歐超美。據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)公布的年度數(shù)據(jù)，中國(guó)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)新增容量翻番，2008年突破2千萬千瓦大關(guān)，超過印度，成為亞洲第一、全球第四風(fēng)電大國(guó)。中國(guó)可望在2010年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)容量3000萬千瓦，提前十年達(dá)到政府確定的風(fēng)電2020年發(fā)展目標(biāo)。國(guó)家能源局啟動(dòng)開建6個(gè)千萬級(jí)風(fēng)電基地，保證2020年1億千瓦風(fēng)能基地電能輸出和消納。風(fēng)力發(fā)電不穩(wěn)定，且相對(duì)昂貴，需要顯著改進(jìn)電網(wǎng)，目前我國(guó)風(fēng)機(jī)年均發(fā)電時(shí)數(shù)不足1500小時(shí)，電價(jià)、風(fēng)機(jī)成本和電網(wǎng)配套形成制約風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。對(duì)于每度電要補(bǔ)貼4元錢的光伏發(fā)電，有人認(rèn)為國(guó)家確定的2020年光伏發(fā)電裝機(jī)容量“180萬千瓦顯然不夠”。發(fā)展核電的基調(diào)今年已經(jīng)變成“盡可能快”，2020年目標(biāo)從4000萬改為7000萬千瓦。而對(duì)于發(fā)展核電，中國(guó)鈾礦資源嚴(yán)重不足的瓶頸并未化解。中國(guó)需要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽光伏發(fā)電和核電，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和發(fā)展階段下的“大躍進(jìn)”，實(shí)際效果如何？這不得不使人聯(lián)想起自1980年代始建的污水處理廠、電廠脫硫設(shè)施，在巨資建好后管網(wǎng)不配套，處理成本高，使治污能力大量閑置。這種情況時(shí)至今日仍有發(fā)生。
第三大戰(zhàn)略誤區(qū)是投資忽略經(jīng)濟(jì)理性。即使是接近市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平的風(fēng)電，總體而言上網(wǎng)價(jià)格比火電高50%左右，高出火電的部分由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。試想2010年3000萬千瓦、2020年1億千瓦，按現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)有多重？對(duì)符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，每瓦財(cái)政補(bǔ)貼20元,即每千瓦發(fā)電容量補(bǔ)貼2萬元，但這似乎還不夠。甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，占地100萬㎡，總投資約5億元，年均發(fā)電1637萬度，即每千瓦投資5萬元，每年運(yùn)行時(shí)數(shù)不足1700小時(shí)。面對(duì)太陽光電的巨額成本，中國(guó)科學(xué)院于2009年6月中旬啟動(dòng)“太陽能行動(dòng)計(jì)劃”似乎更為理性。該計(jì)劃舉全院之力，聯(lián)合全國(guó)相關(guān)科研力量，分三個(gè)階段實(shí)施：2015年分布式利用，2025年替代利用，2035年規(guī)模利用，2050年前后為重要能源。
滿足交通和建筑物用能是當(dāng)前重點(diǎn)
中國(guó)未來發(fā)展所需快速增長(zhǎng)的能源類別是交通用能和公民用建筑物內(nèi)用能�，F(xiàn)行新能源大躍進(jìn)，顯然對(duì)交通用能銜接不上，規(guī)模上滿足不了公民用建筑用能和需求增長(zhǎng)，成本上超出了我國(guó)居民當(dāng)前的實(shí)際承受能力�，F(xiàn)存的新能源裝機(jī)容量，不僅因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)理性而閑置，而且形成現(xiàn)有技術(shù)的鎖定效應(yīng)，影響未來新能源技術(shù)的推廣使用。在核能技術(shù)已經(jīng)商業(yè)化的情況下，擁有全球40%鈾資源的澳大利亞卻不發(fā)展核能，不愿意用零碳的核電替代高碳的煤電而實(shí)現(xiàn)減排溫室氣體。其原因之一是相對(duì)于低廉的火電，核電成本太高。2007年，歐盟27國(guó)可再生能源占一次能源消費(fèi)的比例也只有5.73%，其中生物質(zhì)量占65.7%，水能占21.7%，風(fēng)能站6.6%，太陽能不足1%。
新能源發(fā)展的巨額補(bǔ)貼，只能源于常規(guī)電力的收益。如果將火電對(duì)新能源的巨額交叉補(bǔ)貼的一部分用以提高火電能效，使單位千瓦時(shí)的煤耗從當(dāng)前的360克降到國(guó)內(nèi)先進(jìn)的300克，其節(jié)能減排效果比新能源更為有效。如果將1千瓦光電容量的補(bǔ)貼給農(nóng)村小沼氣，可建20個(gè)農(nóng)戶沼氣池，所提供的能源可能數(shù)倍，乃至數(shù)十倍于光電投入。從對(duì)就業(yè)的影響來看，風(fēng)能、光電、核能均屬資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，所需資本投入高，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)較為有限。如果是將同等補(bǔ)貼或投入用于太陽能熱水器、農(nóng)村小水電、小沼氣在產(chǎn)、供、銷和推廣運(yùn)營(yíng)方面產(chǎn)生的就業(yè)崗位，顯然要數(shù)倍于資本密集型的新能源。更重要的是，常規(guī)可再生能源的產(chǎn)業(yè)鏈所需的勞動(dòng)技能并不高，而風(fēng)電、光電、核電所需的勞動(dòng)者技能均較高，與我國(guó)當(dāng)前大量低勞動(dòng)技能的就業(yè)壓力形成較大的反差。
隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，中國(guó)能源需求的增幅和能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。工業(yè)尤其是重化工業(yè)能耗增長(zhǎng)將趨緩，而交通和建筑物用能將迅速增加。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平下，大力發(fā)展資本密集度高的新能源的大躍進(jìn)，并不適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前能源需求的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
滿足交通和建筑物用能，是當(dāng)前中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。能源投資的市場(chǎng)理性，是可持續(xù)能源發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。具有中國(guó)特色的小水電、太陽能熱水器、農(nóng)村小沼氣、生物質(zhì)能利用等技術(shù)，不僅投入低，而且適用，針對(duì)性強(qiáng)，就業(yè)需求大。同時(shí)，對(duì)于高技術(shù)含量的新能源技術(shù)，增加研發(fā)投入，提高技術(shù)儲(chǔ)備，也具有戰(zhàn)略意義�！�
符合國(guó)情的戰(zhàn)略選擇
那么，中國(guó)能源發(fā)展可能的戰(zhàn)略選擇是什么呢？
排在第一位的應(yīng)該是節(jié)能。無論是工業(yè)、建筑，還是照明，都有巨大的潛力。如果將單層玻璃變成雙層玻璃，將白熾燈換成日光燈，或直接換為半導(dǎo)體LED燈，全國(guó)數(shù)以億計(jì)的家庭，數(shù)以十億計(jì)的微小節(jié)能，顯然勝于幾個(gè)“風(fēng)能三峽”。德國(guó)之所以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能源消費(fèi)為負(fù)增長(zhǎng)，主要原因是能效的提高。
第二，大力發(fā)展分布式、小規(guī)模能源生產(chǎn)和供給。中國(guó)在20世紀(jì)七八十年代大規(guī)模成功開展的農(nóng)村電氣化項(xiàng)目，靠的是技術(shù)不復(fù)雜、投入并不大的小水電，應(yīng)該說，中國(guó)小水電尚有巨大潛力。生物質(zhì)能利用，無論是生物氣化，還是生物發(fā)電，潛力巨大。中國(guó)農(nóng)作物秸稈和薪柴，一年的可利用量可達(dá)4億噸左右標(biāo)煤，至少可占中國(guó)商品能源總量的10%。由于中國(guó)將來能源需求增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右蚴巧钯|(zhì)量的提高和居民生活用能的增加，太陽能熱水器、農(nóng)村小沼氣等非商品能源有著不可低估的潛力。單個(gè)熱水器或沼氣池替代的能源可能微不足道，但數(shù)以億計(jì)的總量，使得能源消費(fèi)水平大為提高。當(dāng)前，這些傳統(tǒng)的、小規(guī)模的非商品性的能源技術(shù)不屬“高科技”而被忽略。如果國(guó)家研發(fā)投入包括此類常規(guī)技術(shù)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和能源生產(chǎn)績(jī)效可能遠(yuǎn)高于高科技的風(fēng)電和光電。
第三，隨著居民收入水平的提高，轎車大規(guī)模進(jìn)入家庭，交通用能無疑是一重大方向。當(dāng)前，我國(guó)交通用能不足15%，如果翻一番，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，能源需求缺口巨大。針對(duì)交通用能，常規(guī)的辦法是提高能效，有效的途徑是開發(fā)替代石油的生物油料，而根本性的方案是發(fā)展電動(dòng)汽車。因?yàn)殡娔芸稍从诹闾寄茉�。這就表明，電能儲(chǔ)存技術(shù)至關(guān)重要。
第四，對(duì)于高資本投入的風(fēng)能、光電、核電，隨經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步而適度發(fā)展顯然是必要的。不是不要發(fā)展，而是要防止超過經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力的“大躍進(jìn)”，避免揠苗助長(zhǎng)。
第五，增加新能源研發(fā)投入，風(fēng)電、光電、生物燃料乃至于核電，代表著能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。要克服當(dāng)前大規(guī)模商業(yè)化利用的市場(chǎng)保障，需要大力投入研發(fā)。一方面，我們可以獨(dú)立研發(fā)，憑借中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)；另一方面，也可廣泛參與國(guó)際合作，共同研發(fā)，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使中國(guó)的新能源技術(shù)與國(guó)際同步。 |