美國與歐盟近日正式就所謂中國限制出口稀有金屬問題向世貿組織提起訴訟。此舉也成為奧巴馬就職后，美國向WTO起訴中國的首起案例，因而引起廣泛關注。
中國限制某些出口是為保護環(huán)境和自然資源，可謂名正言順。因為按照聯(lián)合國有關原則，對本國資源及其開發(fā)實行有效控制，是這個國家主權的體現(xiàn)；而世貿協(xié)定也主要針對進口而非出口，況且中國有權對近百種原材料等產(chǎn)品實施出口限制。而歐美恰恰是全世界出口管制最廣泛也最嚴厲的經(jīng)濟體。它們對本國資源的保護不遺余力，卻希望一些發(fā)展中國家在滿足他們的原材料需求方面敞開國門、便宜出貨、竭澤而漁。
如果說，中國的相關政策有什么遺憾的話，那就是它來得太晚了。中國一些稀缺資源的流失已經(jīng)到了令人痛心疾首的地步。目前，中國是世界最大的黃磷生產(chǎn)國和出口國、最大的氟石出口國、最大電解錳出口國、最大工業(yè)硅出口國、最大稀土出口國……這一串“最大”，并非值得驕傲的榮譽，而恰恰是需要反思的深刻教訓，因為我們正在以犧牲自身稀缺資源為代價，成為歐美和其他一些發(fā)達國家的廉價原料供應者。
因此，我國限制相關稀缺資源出口不過是姍姍來遲的亡羊補牢。而僅僅通過限制相關出口是遠遠不夠的，更需要在國內建立起一套完整的保護機制，也就是說要內外兼修。實際上，要保護環(huán)境和稀缺資源，國內政策也遠比出口政策更加重要。因為出口泛濫，往往是內部保護乏力的結果。比如，多年來的濫挖濫采，已使得中國稀土儲量從十多年前的占世界80%多降到了如今的52%。專家預測，照此速度，再過二三十年，中國就會成稀土小國甚至無稀土國。
針對環(huán)境和資源保護的對內政策，至少可以體現(xiàn)在三個方面。一是稅收。對于本屬國有的自然資源征稅甚至高額征稅，實屬天經(jīng)地義。現(xiàn)在很多地方對稀缺資源的無度開發(fā)、浪費開發(fā)，不得不說與相關稅收乏力直接相關。二是對一些稀有資源進行立法限產(chǎn)甚至禁止開采。其實，稀土儲量世界第二的美國早就封存了國內最大的稀土礦芒廷帕斯礦，鉬的生產(chǎn)也已停止，轉而每年從我國大量進口。三是將一些稀缺資源的地方開采權適當集中，形成一個統(tǒng)一的利益機制，以獲取國家利益最大化。國外都是大買家，我們卻是100多個地方企業(yè)在無序開采、惡性競爭。
耐人尋味的是，我們對于航空、石油、通信等一些原本可以進行充分競爭的行業(yè)，往往以關系到國計民生的借口進行行政壟斷和價格管制，而對于一些具有國家戰(zhàn)略意義的稀缺資源卻放任自流，讓一個缺乏監(jiān)管、無序競爭的市場來糟蹋。這不得不說是一種本末倒置。 |
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