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| 明確水價(jià)機(jī)制比漲價(jià)更重要 |
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| 2009-07-20 社論 來源:新京報(bào) |
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最近兩個(gè)月以來，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個(gè)大中城市舉行水價(jià)上調(diào)的聽證會(huì)。其他城市則正處于準(zhǔn)備階段。按照價(jià)格“聽證會(huì)”的常見邏輯，此舉意味著水價(jià)上調(diào)將成定局，只是幅度問題。
對(duì)當(dāng)前各地上調(diào)水價(jià)的理由，總結(jié)起來有兩條：一是水價(jià)總體偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于提高居民的節(jié)水意識(shí)；二是水價(jià)偏低導(dǎo)致供水企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)虧損的壓力。如北京市水務(wù)局日前透露，將采取調(diào)整綜合水價(jià)、出臺(tái)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法等措施緩解用水危機(jī)。
其實(shí)，這兩個(gè)理由長(zhǎng)期存在，并不新鮮。我國(guó)水價(jià)的不合理，不僅僅表現(xiàn)在價(jià)格偏低，更重要的是從水的供應(yīng)管理，到供水成本、定價(jià)機(jī)制等的扭曲。近年來，水價(jià)一直在上漲，但對(duì)企事業(yè)單位和居民節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)作用不大，很多地方只管漲價(jià)，不注重從機(jī)制上完善。結(jié)果是，盡管水價(jià)一直在漲，但這種價(jià)格杠桿，既沒減少水資源的浪費(fèi)，也沒減少供水企業(yè)的虧損。
水資源本身既是私人產(chǎn)品，也是公共產(chǎn)品。我國(guó)作為最缺水的13個(gè)國(guó)家之一，節(jié)約用水的必要性自不待言，水價(jià)偏低也是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，借助于價(jià)格杠桿調(diào)控也無可厚非。但將節(jié)約用水的希望完全寄托在漲價(jià)上，顯然沒看到我國(guó)水價(jià)機(jī)制的根本問題。有專家表示，“不能因?yàn)橛行┤撕炔黄鹚筒惶岣咚畠r(jià)”，這樣的說辭令人心寒。事實(shí)上，從各地老百姓對(duì)水價(jià)擬上漲的反應(yīng)看，并不是一邊倒的反對(duì)，問題的關(guān)鍵在于，只有真正建立和理順?biāo)Y源的價(jià)格機(jī)制，才能一勞永逸解決水資源浪費(fèi)問題。
供水企業(yè)將虧損的理由歸于水價(jià)偏低，顯然難以讓公眾接受。很多供水企業(yè)虧損的根本原因，與在壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，管理不善、人員大量超編密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于供水企業(yè)管理不善，全國(guó)城市公共供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率在20%以上，城市供水每年損失至少在100億立方米。供水單位人員超標(biāo)導(dǎo)致管理費(fèi)用過高，更是企業(yè)虧損的重要原因，很多城市供水單位人員超編在50%以上。再加上企業(yè)盲目建設(shè)導(dǎo)致設(shè)施能力過剩，將經(jīng)營(yíng)成本與政策性成本混淆，導(dǎo)致成本不合理上升。很多供水企業(yè)抱怨虧損，但很少有企業(yè)愿意公布其成本構(gòu)成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調(diào)整水價(jià)，將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標(biāo)。
如果價(jià)格機(jī)制完善，合理提高水價(jià)的確可以起到調(diào)節(jié)居民用水的作用。但在經(jīng)營(yíng)壟斷、成本模糊和價(jià)格機(jī)制存在諸多問題的情況下，漲價(jià)不但不能達(dá)到節(jié)約用水的公共政策目標(biāo)，反而成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。從節(jié)水的視角看，國(guó)家推行水價(jià)改革的關(guān)鍵依然是合理確定成本，對(duì)管網(wǎng)漏損等成本一定要讓企業(yè)自己承擔(dān)，而不能轉(zhuǎn)嫁。對(duì)居民的生活用水，仍然要堅(jiān)持之前確立的階梯水價(jià)。水價(jià)的提高應(yīng)主要在超額用水上做文章，而且應(yīng)將行政和企事業(yè)單位作為節(jié)約用水的主要對(duì)象，而不是在居民基本用水上漲價(jià)。
合理水價(jià)的形成，一方面要合理確定供水的真實(shí)成本，另一方面要改進(jìn)管理、投資和監(jiān)管機(jī)制，避免水價(jià)成糊涂賬。也就是說，明確水價(jià)機(jī)制比漲價(jià)更重要。讓人喝不起水，這不但解決不了問題，反而會(huì)激化矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。
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