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近日來，全國各大城市水價“漲聲一片”，引起各界廣泛關(guān)注。爭議未息之際，國家發(fā)改委昨天發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價格改革進展》指出，當前我國城市供水仍然存在價格偏低的問題，不利于促進水資源的節(jié)約使用。
中國的人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。從國家長遠發(fā)展考慮，必須建立起一個能促進水資源可持續(xù)利用的長效機制。
如何才能最有效地利用有限的水資源？水作為一種經(jīng)濟性資源，當然也須遵循市場機制原則進行配置。市場機制優(yōu)化資源配置的機理在于競爭，競爭的杠桿是價格，由價格杠桿來調(diào)節(jié)資源的供給與需求，是實現(xiàn)資源有效生產(chǎn)和使用的最可行的辦法。探討水資源的合理利用，價格問題是繞不過去的。但另一方面，自來水又是基本的民生產(chǎn)品，必須要保障民生需要。因此水資源管理涉及到多個環(huán)節(jié)，包括水的生產(chǎn)和消費，其中消費又包括民生用水和經(jīng)營性用水，相關(guān)的政策目標應包括有效生產(chǎn)、保障民生需求、促進經(jīng)營性用水節(jié)約等多個方面。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，我國一直把自來水供應作為公益性事業(yè)，設(shè)立了公用事業(yè)部門對自來水進行統(tǒng)一管理。但公用事業(yè)部門和自來水經(jīng)營企業(yè)之間完全是一種政企高度合一的關(guān)系，這表現(xiàn)在：自來水企業(yè)的投資決策和經(jīng)營計劃由公用事業(yè)部門制定，企業(yè)的人事任命和考評由公用事業(yè)部門負責，企業(yè)的經(jīng)營虧損由政府財政彌補等等。在這種管理體制下，自來水經(jīng)營企業(yè)缺乏以市場為導向靈活制定經(jīng)營策略的自治權(quán)，也沒有追求成本最小化的動力，經(jīng)營虧損由政府負責，企業(yè)沒有經(jīng)營風險。因此，目前供水體制依然是計劃經(jīng)濟時代的管理方式，企業(yè)并不是真正意義上的企業(yè)，實質(zhì)上只是政府機構(gòu)的附屬而已。有數(shù)據(jù)顯示，由于供水管網(wǎng)漏損嚴重，全國城市供水漏損量每年達到近100億立方米。改革開放以來，自來水產(chǎn)業(yè)一直是改革幅度最小的行業(yè)之一。只有建立起企業(yè)自主經(jīng)營、自由準入的競爭性供水機制，才能在源頭上堵住水資源的浪費。
此外，在水的跨區(qū)域配置上，計劃色彩非常濃厚，山西缺水比北京嚴重，但山西的水一直在向北京調(diào)運。如果遵循市場機制原則，水應該是從北京流向山西，為什么水會往“高處”流呢？
在消費環(huán)節(jié)上，對于民生用水，必須首先保障低收入階層的生活用水，目前對中高收入階層來說，每月支付的水費可能是微不足道的，節(jié)水意識不強或許也是基本的事實，但即便生活用水要漲價，也只能是在對低收入階層給予補貼的基礎(chǔ)上進行。至于非民生性用水，則不妨隨行就市。當然，價格調(diào)整必須充分聽取各方面意見，尤其是來自于用戶的意見。
這些年來，我國資源短缺的現(xiàn)象越來越嚴重，水價、電價、油價、地價，都是漲聲不斷。國家發(fā)改委等管理部門也一直在發(fā)文，試圖說服民眾接受資源價格的不斷上漲。引入市場機制實屬必要，但如果不從源頭上理順資源的供給機制，而僅僅在消費終端上簡單地一漲了之，是起不到節(jié)約資源使用的效果的。 |