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按照現(xiàn)行的成品油定價機制原則，市場上預測8月26－27日國內成品油價格會上調，而且不少分析員更是說成品油價格上調已經是板上釘釘?shù)氖虑�。正因為有這樣的市場預測，早幾天不僅石油銷售企業(yè)開始在囤油，不少城市的私家車把油箱加得滿滿的，而且兩大石油公司的股票也持續(xù)上漲。但實際上，兩天過去，發(fā)改委并沒有調整成品油的價格。
8月28日，發(fā)改委有關人士接受上海某家媒體專訪時明確表示，在當前工業(yè)經濟企穩(wěn)回升的關鍵時期，發(fā)改委將盡量減少成品油價格調整的頻率，這一做法并不違背現(xiàn)行定價機制的原則，因為現(xiàn)行成品油定價機制規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。盡管這兩個條件已經全部滿足，但發(fā)改委有關人士表示，規(guī)定是說“可相應調整”，而并非“必須”調整。而頻繁變動的油價不但會增加國內消費者無謂的開支，而且也會給宏觀經濟增加更多的不確定因素。對于發(fā)改委人士的這種解釋，看上去有一定的道理，但市場會感覺無奈。而這種市場感覺到的無奈所帶來的負面影響可能會比發(fā)改委希望達到的目的弊端大得多。由于油價沒有調整而引起8月31日股市大跌時，發(fā)改委網站又聲明，他們沒有說要改變現(xiàn)行成品油定價機制，但9月2日晚9點又上調了成品油的價格，盡管這次上調沒有到位，他們還是看到其行為的嚴重性。因為這次發(fā)改委沒有在“規(guī)定時間內”上調成品油價格行為是嚴重弊大于利。何也？我們可以作一點經濟分析。
我們知道，市場為什么預測發(fā)改委這幾天會調整成品油的價格？其根據(jù)的是2009年5月7日國家發(fā)展改革委員會頒布了《石油價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)以及這個《辦法》公布之后發(fā)改委的執(zhí)行情況。既然國內成品油價格有現(xiàn)成規(guī)則，而且早些時候發(fā)改委也在按照《辦法》規(guī)則實施，那么市場會認為其《辦法》是有承諾與可執(zhí)行的。經濟分析員根據(jù)市場的變化來預測成品油的價格上調也是自然的。
但是現(xiàn)在發(fā)改委官員出來說，《辦法》是說“可相應調整”，而并非“必須”調整。這不僅是在玩文字游戲，而且是拋棄政府的承諾與弱化政府的威信。因為，《辦法》是發(fā)改委制定的，并給出成品油價格調整兩個十分剛性的條件。只要這兩個條件滿足，成品油的價格就可按照這個條件的變化調整。如果說，自己制定的成品油形成價格原則可以任意解釋并不實施，那么什么規(guī)則才可實施呢？對自己制定的規(guī)則隨時否決，否決的不是《辦法》的規(guī)則而是政府部門對社會的承諾及政府部門的威信。市場一定會想，一個言而無信的部門能夠做些什么呢？所以，發(fā)改委網站只能澄清，他們沒有接受這種采訪。盡管出來否認了沒有接受采訪，那么這家媒體報道的消息就是假的。如果是這樣，其問題就會更大，有媒體竟敢冒充部委造假！
可以說，近兩年來，政府對成品油價格管制的政策，從來就沒有認真地評估與反思過。2008年9月美國金融海嘯爆發(fā)，從而使得中國經濟在2008年第四季度及2009年第一季度經濟增長突然快速下行，這里既有外部沖擊的原因，也有中國經濟發(fā)展過程本身的原因，更為重要還與中國經濟政策管制過度有關。比如說，2008年國內股市暴跌，既有股市泡沫本身的因素，也有政府對上市公司價格嚴厲管制之原因。2008年上半年，國際油價快速飆升但政府對成品油的價格實行嚴厲管制，從而使得兩大石油公司2008年的業(yè)績嚴重虧損，股價也隨之一瀉千里。由于兩大石油公司在A股和H股市場，特別是A股市場具有絕對的權重。當它們迅速下跌時，整個A股市場也難以幸免不暴跌。在這樣的情況下，整個中國經濟豈能不受到巨大的影響與沖擊？
今年5月初，發(fā)改委推出《辦法》，或開始放開對石油及電力等行業(yè)的價格管制。從5月下半月開始，市場就開始把股市的關注點放在權重股上。隨著兩大石油公司價格管制放開，股市也開始不斷上漲。在這過程中，上證綜合指數(shù)也從5月底的2622點上升到8月初的3400多點，指數(shù)上漲幅度達到33%以上。隨著股市指數(shù)的上行，市場信心開始恢復，全國經濟形勢也開始好轉。但當市場發(fā)現(xiàn)政府又可能以價格管制的方式來管理兩大石油公司時，中石化的股票暴跌近30%，由此拖累了A股市場股價的全面下跌。比如，由于市場傳聞說發(fā)改委不調整成品油價格，從而使得8月31日中石化的股票暴跌10%，也導致國內股市15個月以來最大跌幅。
雖然政府管制成品油的價格，目的是為減小油價變化對宏觀經濟沖擊，減輕消費者負擔，但是按下葫蘆起了瓢，不僅沒有達到目的，反而是撿了芝麻丟了西瓜。因為，發(fā)改委希望減少對成品油價格調整來穩(wěn)定物價，穩(wěn)定宏觀經濟形勢，但是這樣做不僅放棄了政府的承諾與喪失政府的威信，而且也給國內股市帶來巨大的震蕩與股市價格的全面下行。當股市價格全面下行時，不僅使得許多公司的融資計劃可能面臨中止，而且也讓剛有點信心的國內中產階級又不敢消費了。如果這種情況出現(xiàn)，中國經濟所面臨的風險就大了。因此，管制兩大石油公司的成品油價格不僅沒有起到穩(wěn)定經濟的作用，反之適得其反。
(作者系中國社科院金融研究所研究員)
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