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根據(jù)已公布數(shù)據(jù)，各省市前三季度GDP增速普遍高于7.7%的全國(guó)增速，前三季度全國(guó)各地GDP總和高出全國(guó)GDP近2.5萬(wàn)億元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局稱(chēng)，數(shù)據(jù)差距是因我國(guó)目前實(shí)行GDP分級(jí)核算體系存在統(tǒng)計(jì)方法和制度缺陷，各地普遍存在重復(fù)計(jì)算以及“算足數(shù)據(jù)”等問(wèn)題。
應(yīng)該承認(rèn)，目前實(shí)行的GDP分級(jí)核算體系確實(shí)存在統(tǒng)計(jì)方法和制度缺陷，但是地方GDP注水如此嚴(yán)重，肯定不正常。針對(duì)GDP嚴(yán)重注水的問(wèn)題，修正官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，尤為必要。
地方GDP注水的問(wèn)題一直廣為公眾所詬病，取消地方GDP統(tǒng)計(jì)的呼聲不斷。早在2005年，清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼就提建議，除全國(guó)和省級(jí)之外，省級(jí)以下各地區(qū)不要再統(tǒng)計(jì)ＧＤＰ及增長(zhǎng)率，也不作為地方政府的政績(jī)指標(biāo)，而是以公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管作為主要政績(jī)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。2008年全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈的建議更大膽。吳曉靈認(rèn)為，地方GDP成了地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，為造假制造了動(dòng)力，她建議把GDP指標(biāo)從地方指標(biāo)中取消，地方只管衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保這些硬性指標(biāo)。
眾所周知，中央正在推行節(jié)能減排政策，但毋庸諱言的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造高增長(zhǎng)率的GDP，有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態(tài)環(huán)境。由于“GDP出政績(jī)”、“政績(jī)出官”的錯(cuò)誤思想一直主宰著某些官員的頭腦。他們?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)觀(guān)念、全局意識(shí)，為了迎合上級(jí)考核的需要，為了追求升遷的資本，為了獲得立竿見(jiàn)影的效果，不惜大搞提增加GDP增長(zhǎng)率的政績(jī)工程、形象工程，大拆大建，炫耀政績(jī)，并且想方設(shè)法把這種政績(jī)工程重復(fù)折算成數(shù)字符號(hào)。哪怕某些雞毛蒜皮的小事，也會(huì)被某些官員作為政績(jī)展示，亂報(bào)GDP貢獻(xiàn)。某些地方形成了GDP年年瘋長(zhǎng)的“大好局面”。
還有的地方政府在統(tǒng)計(jì)GDP時(shí)奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)：“要政績(jī)時(shí)是一個(gè)數(shù)字，要補(bǔ)助時(shí)又是一個(gè)數(shù)字”
。表面的GDP繁榮局面，不但沒(méi)有實(shí)際意義，還可能誤導(dǎo)中央宏觀(guān)決策，擠占民生空間。而不少地方還躺在虛假的GDP政績(jī)上沾沾自喜。更可怕的是，這種GDP瘋長(zhǎng)的毛病似乎成了官場(chǎng)通病，統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重注水、GDP層層加碼，相鄰地區(qū)互相攀比的事屢見(jiàn)不鮮。
毋庸置疑，地方GDP的核算體系的確需要改革。但是，地方政府不統(tǒng)計(jì)GDP問(wèn)題也很多。因此，要解決地方GDP注水的問(wèn)題，關(guān)鍵是要痛下決心改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，保持對(duì)官員政績(jī)考核的連續(xù)性。讓地方政府不單純對(duì)GDP負(fù)責(zé)，而應(yīng)對(duì)環(huán)境和公共服務(wù)負(fù)責(zé)，修正官員的短視政績(jī)觀(guān)，從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。而且要改變單純“向上負(fù)責(zé)”的行政工作模式，引入多維績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，官員績(jī)效評(píng)估主體也應(yīng)該由單一化轉(zhuǎn)向多元化，增加普通民眾對(duì)官員績(jī)效考核評(píng)價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。 |