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| 2010-02-02 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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天然氣供給成為2009年底以來能源短缺的一個(gè)新問題。據(jù)說，石油公司的各大儲(chǔ)氣庫目前已被嚴(yán)重超前且超量使用，有人擔(dān)心現(xiàn)在的透支將影響明年春天用氣高峰時(shí)天然氣的調(diào)峰能力，如果今冬再次出現(xiàn)大規(guī)模的寒潮，新一輪的“氣荒”有可能會(huì)重新上演。
對(duì)于中國來說，天然氣消費(fèi)量面臨長(zhǎng)期持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。相較于石油和煤炭，可以說天然氣剛開始發(fā)展，按照發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，未來幾十年是天然氣的上升期。在國外能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣和煤炭的比重大致相當(dāng)，各占四分之一左右，但中國天然氣消費(fèi)量?jī)H占能源消費(fèi)總量的3％多一點(diǎn)。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還是從環(huán)境保護(hù)角度來說，天然氣都有較大的發(fā)展空間。而對(duì)于天然氣行業(yè)的發(fā)展，理順價(jià)格機(jī)制是關(guān)鍵的一環(huán)。
天然氣價(jià)格形成機(jī)制的發(fā)展歷史與石油、煤炭基本相同，但由于天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例小，以往沒有受到應(yīng)有的重視，改革進(jìn)程相對(duì)慢得多。天然氣出廠價(jià)的價(jià)格管理模式從最初的政府單一定價(jià)管理演變成最后的國家指導(dǎo)價(jià)，其間，大致經(jīng)歷了3種價(jià)格管理模式：
20世紀(jì)80年代中期以前是單一的完全計(jì)劃氣價(jià)。這段時(shí)期，不僅天然氣價(jià)格是由國家制定的，而且天然氣產(chǎn)量也是依照國家下達(dá)的計(jì)劃。同時(shí)，實(shí)行優(yōu)惠低價(jià)政策以鼓勵(lì)天然氣的使用，天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)相當(dāng)簡(jiǎn)單，最初只有天然氣井口價(jià)格，1964年后才增加了管輸費(fèi)。
80年代中期以后擺脫了單一氣價(jià)的管理模式。這中間又可以分為兩個(gè)階段：首先開始實(shí)行天然氣價(jià)格“雙軌制”，將天然氣價(jià)格分為計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩種，即實(shí)行商品量常數(shù)包干，包干基數(shù)以內(nèi)仍執(zhí)行國家計(jì)劃價(jià)，超過包干基數(shù)的外供天然氣則實(shí)行高價(jià)，但價(jià)格仍由國家制定。其次，國家定價(jià)與國家指導(dǎo)價(jià)并存，計(jì)劃內(nèi)氣量仍國家定價(jià)，國家指導(dǎo)價(jià)則主要針對(duì)1993年開始實(shí)行的企業(yè)自銷天然氣價(jià)格，就是國家規(guī)定一個(gè)中準(zhǔn)價(jià)，允許企業(yè)在此基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)10%。同時(shí)，為簡(jiǎn)化管理，將天然氣凈化費(fèi)并入天然氣井口價(jià)，改稱天然氣出廠價(jià)。
從2005年12月開始實(shí)行國家指導(dǎo)價(jià)。將天然氣出廠價(jià)格歸并為兩檔，一檔氣的出廠價(jià)可以在國家基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)10%，由供需雙方協(xié)商確定。二檔氣出廠價(jià)的下浮幅度不限，上浮幅度與一檔氣同為10%。同時(shí)，規(guī)定可以根據(jù)可替代能源的價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)（在3至5年過渡期內(nèi)一檔氣的價(jià)格暫不可隨意替代能源價(jià)格變化調(diào)整），不過相鄰年度的調(diào)整幅度最大不超過8%。其中，調(diào)整系數(shù)可參照原油、液化石油氣和煤炭的5年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定。另外，逐步提高價(jià)格，在3至5年內(nèi)將一檔氣的出廠基準(zhǔn)價(jià)水平逐步調(diào)整到與二檔氣相同，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。此外，天然氣的管輸價(jià)格一直都是采取的國家定價(jià)模式，只是對(duì)新建的天然氣輸氣管線采取“新線新價(jià)、一線一價(jià)”的管輸價(jià)格。而對(duì)于下游用戶價(jià)格，依照天然氣自然壟斷的性質(zhì)，根據(jù)《價(jià)格法》實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的管理模式。
目前天然氣的出廠價(jià)格和管輸價(jià)格的制定依據(jù)都比較國情化，既是歷史的問題，也是階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。天然氣出廠價(jià)是天然氣價(jià)格鏈中的核心部分，原則上以成本加合理利潤(rùn)為定價(jià)依據(jù)，但考慮到中國現(xiàn)階段特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再加上缺乏合理的定價(jià)機(jī)制和價(jià)格調(diào)整，天然氣的定價(jià)和調(diào)整方案基本都是企業(yè)與政府經(jīng)過多次協(xié)商達(dá)成的，政府主導(dǎo)。而政府在此過程中，除了考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要考慮用戶的承受能力。管道運(yùn)輸價(jià)格與出廠價(jià)格一樣，也是以成本加利潤(rùn)為原則，對(duì)新建的長(zhǎng)輸管線采用“新線新價(jià)”制度，對(duì)管輸價(jià)格主要是按照補(bǔ)償成本，并適當(dāng)兼顧用戶承受能力制定，同時(shí)根據(jù)地區(qū)、距離和管徑的不同有所差別。對(duì)部分管線實(shí)行了兩部制費(fèi)率改革試點(diǎn)。
從1956年國家制定天然氣井口價(jià)以來，天然氣價(jià)格幾經(jīng)調(diào)整，價(jià)格結(jié)構(gòu)從最初的單一井口價(jià)演變到現(xiàn)在由出廠價(jià)、管輸價(jià)和終端用戶結(jié)構(gòu)價(jià)共同構(gòu)成。但是，現(xiàn)行的天然氣價(jià)格結(jié)構(gòu)與其他國家很不相同。在美國、加拿大和西歐等發(fā)達(dá)國家，天然氣井口價(jià)或進(jìn)口價(jià)是唯一的，不按用戶分類；管輸價(jià)則依照用氣負(fù)荷和用戶用氣需求的不同制定不同的費(fèi)率。而對(duì)于中國來說，情況似乎相反，2005年開始實(shí)行的天然氣價(jià)格改革方案中，天然氣出廠價(jià)仍實(shí)行用戶結(jié)構(gòu)價(jià)，而規(guī)定的管輸價(jià)卻實(shí)行一線一價(jià)，并未與用戶需求掛鉤，這對(duì)那些年用氣量大而對(duì)管道負(fù)荷系數(shù)要求不高的用戶顯然不公平。
總結(jié)起來，從2005年末政府出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案以來，中國天然氣價(jià)格體系雖然方向上趨于規(guī)范合理，但是天然氣與替代能源的比價(jià)不合理。一般來說，國際上天然氣井口或進(jìn)口價(jià)與原油價(jià)格的比值通常維持在0.6比1，而中國的天然氣出廠價(jià)與原油價(jià)格的比值換算后介于0.24至0.4比1之間，偏低一些。因此，天然氣價(jià)格改革的一個(gè)關(guān)鍵是與其他替代能源品種價(jià)格掛鉤，形成相對(duì)固定的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。
管輸和城市配送價(jià)格也不合理。管輸定價(jià)缺乏公開透明的原則和程序，結(jié)構(gòu)單一而不能體現(xiàn)出管輸業(yè)的服務(wù)差別，既有違公平，也不利于資源配置。天然氣的城市配送費(fèi)在終端售價(jià)中的比例過大，而且還存在不合理的開戶費(fèi)，缺乏嚴(yán)格的約束監(jiān)管機(jī)制。因此，有必要形成一個(gè)透明有效的價(jià)格機(jī)制。天然氣生產(chǎn)和輸送整體價(jià)格應(yīng)當(dāng)改“一線一價(jià)”為“一地一價(jià)”（可以是省，也可以是地區(qū)），而終端價(jià)格必須與用戶需求掛鉤，適當(dāng)考慮社會(huì)承受能力和合理設(shè)計(jì)補(bǔ)貼（如對(duì)居民和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）。中國的天然氣價(jià)格一直遠(yuǎn)離國際市場(chǎng)，孤立的價(jià)格機(jī)制能運(yùn)行是因?yàn)橹袊烊粴庾越o自足的模式。資源所限，中國必須從世界不同地區(qū)進(jìn)口更多的天然氣，天然氣進(jìn)口量的增加成為中國天然氣價(jià)格改革的主要?jiǎng)恿χ弧８邇r(jià)的進(jìn)口天然氣必然對(duì)國內(nèi)氣價(jià)產(chǎn)生上漲壓力，因此，現(xiàn)階段定價(jià)機(jī)制中合理考慮新增天然氣的比重，適當(dāng)控制新增氣的權(quán)重，可以使國內(nèi)終端的天然氣價(jià)格有一個(gè)相對(duì)緩慢的上漲。
總體來說，目前中國天然氣終端價(jià)格比較混亂，無論是與國外天然氣價(jià)格機(jī)制相比，還是從本國節(jié)能及優(yōu)化資源配置的角度，都需要進(jìn)行改革。最近的氣荒說明了中國現(xiàn)行的天然氣價(jià)格體系已經(jīng)到了改革的關(guān)鍵時(shí)期，需要改革的方面比較多，需要配套進(jìn)行。
無論改革如何，天然氣價(jià)格會(huì)上漲，透明的定價(jià)機(jī)制是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵，定價(jià)機(jī)制中應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者參與定價(jià)留有一席之地。
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