|
年初出臺(tái)的廣州舊城改造規(guī)劃，其概念光用數(shù)字來表達(dá)就已經(jīng)足夠撼人：10年時(shí)光、30年的歷史舊城、約54平方公里的地面、涉及60萬人口的拆遷、超過1000億元的真金白銀……這樣大的規(guī)模和決心前所未有，十年后廣州老城安在？那時(shí)多少老廣將會(huì)倚欄看劍淚濕青衫？廣州老城的歷史文化價(jià)值到底是在劫難逃還是枯木逢春？廣州人實(shí)在應(yīng)該打醒十二分精神來共同商量討論。
先不談廣州舊城是否應(yīng)該改造或如何改造，我認(rèn)為全社會(huì)對(duì)理性協(xié)商、陽光操作的價(jià)值認(rèn)同和實(shí)踐是當(dāng)前最首要的事情。對(duì)于這個(gè)規(guī)劃，網(wǎng)上有各種反對(duì)和贊成的聲音，但是不管反對(duì)還是贊成，有一種觀點(diǎn)我認(rèn)為很重要：“一項(xiàng)涉及60萬原居民生計(jì)、生活、財(cái)產(chǎn)，以及全廣州市民共同歷史文化遺產(chǎn)的大型計(jì)劃，非同小可。但有關(guān)方面對(duì)此卻沒有任何的公共咨詢，沒有足夠的信息披露，一旦實(shí)施恐怕又是一起閉門造車的悲劇，只有少數(shù)人獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，全廣州市民都將背上沉重的歷史債務(wù)�！边@的確是很值得警惕的問題�！杜f城更新改造規(guī)劃綱要》從7年前開始編制，到今年1月底才拿出來，卻規(guī)定規(guī)劃公示和收集意見的時(shí)間是從1月25日到2月5日。以政府之力閉門規(guī)劃搞了7年，然而卻要公眾在10天之內(nèi)提出意見，這種安排可以說是毫無征求意見的誠意。更重要的是，在城市保護(hù)規(guī)劃這類既十分宏大又充滿了個(gè)案細(xì)節(jié)的公共決策議題上，真正的協(xié)商理性應(yīng)該表現(xiàn)為：在政府與私人之間出現(xiàn)既有專業(yè)能力又代表民間立場(chǎng)的社會(huì)團(tuán)體，他們?cè)敢鈱?duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研和提出修改方案，政府有責(zé)任相應(yīng)提供充分的工作便利和必要的資助，唯此方能打破政府行政權(quán)力與私人意見博弈的不公平狀況。目前這種政府閉門定規(guī)劃、征求公眾意見只是匆匆走過場(chǎng)的做法，正是重蹈過去許多失敗的公共決策的覆轍，開的是一個(gè)壞頭。
其次，真正的公共協(xié)商必須建立在公眾的徹底知情權(quán)、輿論的自由監(jiān)督權(quán)之上。尤其是舊城改造涉及這么巨大的利益蛋糕，如此復(fù)雜的多方利益博弈，政府必須有勇氣做到徹底的陽光協(xié)商、陽光操作，即在原居民、政府部門以及所涉及的所有商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商、談判應(yīng)該做到最大限度的公開化，尤其是政府部門必須接受公眾和媒體的監(jiān)督。時(shí)至今日，公眾對(duì)于改造、拆遷這類事情已經(jīng)極度敏感，這么大規(guī)模的城市改造所牽涉的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是拆遷人口、商業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)和政府部門的利益，實(shí)際上已經(jīng)觸及到這個(gè)城市的所有納稅人的利益。不管規(guī)劃方案的對(duì)錯(cuò)如何、水平怎樣，首先要緊的是充分保證公眾的知情權(quán)。對(duì)于這類問題政府部門往往只是在口頭上講保障，甚至于信誓旦旦，但是如果不提出可切實(shí)操作的具體安排，是無法取信于民的。像什么專家論證、聽證會(huì)等等形式，都有可能存在著代表選擇的傾向性、代表利益的真實(shí)背景的隱匿、協(xié)議公布前的黑箱交易，這些長期慣用的決策思維與模式在今天早已成為公眾最擔(dān)心和最警惕的焦點(diǎn)，政府部門實(shí)不應(yīng)存有僥幸之念。在這里，我認(rèn)為廣州市人大代表和媒體更應(yīng)該勇敢地、堅(jiān)定地發(fā)揮監(jiān)督政府的作用，應(yīng)該讓廣州人民感到代表和媒體在替他們站崗放哨。
從世界舊城改造的歷史進(jìn)程來看，初期的歷史保護(hù)運(yùn)動(dòng)中，基本策略是保護(hù)單體建筑物和其他遺跡，以后發(fā)展到把保護(hù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了成片的歷史建筑群、城市景觀和相關(guān)環(huán)境，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。過去廣州老城區(qū)的改造只強(qiáng)調(diào)對(duì)有歷史文物價(jià)值的建筑進(jìn)行保護(hù)，但是環(huán)境已非，屋何以堪？淹沒在商業(yè)樓宇群落中的“文物保護(hù)單位”淪為尷尬的商業(yè)文化花邊，提示的是歷史人文價(jià)值的孤凄無奈。
目前世界上許多老城歷史環(huán)境保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)不乏成功結(jié)合的先例，如倫敦地區(qū)有800多個(gè)歷史保護(hù)區(qū)，像考文特花園、圣保羅大教堂區(qū)域等都是在保護(hù)與變化中取得較好的平衡規(guī)劃。這些規(guī)劃往往是在長達(dá)數(shù)年或十余年的時(shí)間中由英國遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)、各種民間團(tuán)體、開發(fā)商、民眾、建筑界和政府反復(fù)協(xié)商、不斷修改而形成的，例如圣保羅教堂區(qū)的舊城改造方案前后經(jīng)歷了近100次的修改才得以完善。通過提高管理水平來振興城市歷史保護(hù)區(qū)，同時(shí)促進(jìn)投資以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種被稱為“更注重遺產(chǎn)的未來”的規(guī)劃，乃是真正建立在審慎地考慮和保護(hù)其歷史文脈與環(huán)境關(guān)系的基礎(chǔ)上。廣州舊城改造應(yīng)該可以從英國等國家的成功經(jīng)驗(yàn)中取得借鑒。
(作者系廣州美術(shù)學(xué)院教授) |