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繼2009年財政部首次公布經(jīng)全國人大審議通過的預(yù)算報告和中央財政預(yù)算“四張表格”后，時隔一年，昨天，財政部將今年全國人大剛剛審議通過的預(yù)算報告和中央財政預(yù)算“十二張表格”公布在其網(wǎng)站上，而且科目也更細化，解釋更加詳實。
“書之于表，表示于民”乃預(yù)算的要義所在，從去年廣州財政信息公開的牛刀小試、兩會期間要求公開“三公消費”的呼聲，到今日中央財政預(yù)算公開的再次推進，折射出預(yù)算改革已箭在弦上，不得不發(fā)。
比較去年和今年中央財政預(yù)算公開的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，預(yù)算信息公開在公開化、系統(tǒng)化、精細化、透明化四方面有不少改觀。
比如，此次公開，將2009年公開中所輔助的中央財政農(nóng)林水務(wù)支出表等六個“輔助性表格”進一步融入今年相關(guān)的“主表”中，實現(xiàn)了預(yù)算報表母子表的“大合并”，既保持了整體信息系統(tǒng)性，也提升了信息的可讀性。還有，2010年的“一般公共服務(wù)”進一步細化了事務(wù)性支出的分類，將事務(wù)性支出的數(shù)額與國務(wù)院各部門實現(xiàn)了基本對應(yīng)，同時，今年預(yù)算公開在中央財政收入、支出、中央對地方稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等重要表格之后，都附加一一對應(yīng)的說明解釋，指導(dǎo)性更詳盡，更便于民眾了解。
誠然，中央財政預(yù)算信息公開的實踐之齡才剛滿兩歲，寄予肯定之余，反觀其中的細節(jié)，難免仍有諸多問題值得關(guān)注。
首先，拋開“三公消費”不提，以2009、2010年的中央財政收入預(yù)算表為例，在粗線條的“非稅收入”四大子類當(dāng)中，相較于以百億、十億計的專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入而言，逾千億的“其他收入”子類有進一步細化的空間。在當(dāng)下強化“非稅收入”管理的情況下，進一步細化非稅收入門類，并詳細公開，讓民眾知情，顯得尤為必要。
這也說明，實現(xiàn)預(yù)算精細化管理，進一步強化立法約束，盡快完善預(yù)算法，并充分借鑒發(fā)達國家在預(yù)算科目設(shè)置上的經(jīng)驗，細化我國的預(yù)算編制體系，從制度上防范“預(yù)算松動”，極為迫切。
其次，如今的財政體制改革已經(jīng)深入到預(yù)算改革、財政支出績效評價等方方面面，更需要科學(xué)化的學(xué)術(shù)論證提供決策參考，因此，信息公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計要保證學(xué)術(shù)意義上的參考價值。以中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)計為例，不僅要在保證資金撥付的功能使用上有預(yù)算統(tǒng)計，更要在具體對不同省份轉(zhuǎn)移支付的總量上給予統(tǒng)計，而目前的預(yù)算編制尚待完善。這不僅有助于提供學(xué)術(shù)科研的參考價值，對于有效制止“跑部錢進”的現(xiàn)象也有著積極的效用。
再次，政府預(yù)算作為反映國家收支的明細賬，專業(yè)之外更要凸顯其大眾化的一面。預(yù)算表格不光是需要讓財政人員看懂的專業(yè)賬，更需要民眾能從中保證自己的知情權(quán)。因此，如何讓民眾把預(yù)算報告讀明白，應(yīng)該是今后預(yù)算編制和信息公開的新方向，唯有這樣，才能夠切實保證民眾更好地監(jiān)督國家資金的流向和政府財政活動的范圍。
進而言之，預(yù)算信息公開固然重要，但是，關(guān)注公開的同時，更要重視將信息公開與預(yù)算立法改革、部門預(yù)算改革、非稅收入制度改革等一連串改革動作同步，唯有這樣，才能交出一份民眾滿意的答卷，而不會因為諸如“三公消費”等敏感項目而將精細化的公開一拖再拖。在預(yù)算公開之路上，應(yīng)該牢記的是，預(yù)算公開的目的不只是讓公眾監(jiān)督，根本上是實現(xiàn)對政府活動的預(yù)算硬約束和依法科學(xué)為民理財?shù)淖罱K目的。 |