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近段時間，房產(chǎn)稅成為重要的媒體話題。而且，與前幾年關(guān)于物業(yè)稅的爭論主要來自民間不同，此番關(guān)于房產(chǎn)稅的各種消息或觀點，均來自不同部門的官員之口。于是乎，形成了“官員打亂仗，百姓犯迷糊”的局面。
短短半個月，就有這么五個典型觀點。一是國稅總局新聞處處長：稅收立法權(quán)在中央，地方政府沒有權(quán)力出臺新稅種。二是財政部科學(xué)研究所副所長：房產(chǎn)稅實施細(xì)則的制定權(quán)在省級政府，地方可以通過實施細(xì)則將個人第二套或者第三套住房定義為經(jīng)營性房產(chǎn)來操作保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，只需報財政部備案即可。三是國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理：房產(chǎn)稅至少三年內(nèi)不會出臺。四是財政部財政科學(xué)研究所所長：開征物業(yè)稅勢在必行，在方案設(shè)計上注重漸進(jìn)。五是全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長：年內(nèi)國家可能出臺房產(chǎn)稅試點。
圍繞一個專業(yè)性頗強的房產(chǎn)稅，觀點如此之多，且相互矛盾，簡直可以媲美娛樂圈內(nèi)的八卦新聞了。詳觀上述五種言論的制造者，皆是與房產(chǎn)稅政策研究制定有關(guān)的部委官員（或前官員）或政府下屬研究機構(gòu)負(fù)責(zé)人。當(dāng)然，媒體在引用他們言論時，也存在改變說法甚至誤傳的可能性，但身為官員，如此頻繁地發(fā)表不同觀點，實在有失嚴(yán)謹(jǐn)，致使輿論陷入混亂，對于當(dāng)前處于敏感時期的調(diào)控政策和樓市局勢，實屬添亂。
亂則亂矣，不妨分析和忖測一下“亂言”背后的政策脈絡(luò)。從很大程度上可以說，“房產(chǎn)稅事件”的演變，基本上與房地產(chǎn)調(diào)控走勢相一致。早在今年4月初，傳言上海擬開征“住房保有稅”，之后又有消息稱建設(shè)部批準(zhǔn)在京滬深渝四地試征物業(yè)稅。彼時，全國和上海房價正處于3月開始的新一輪上漲初期，中央和上海確有通過房產(chǎn)稅抑制房價的想法。
在近幾年的相關(guān)政府文件中，曾屢次提及“研究開征物業(yè)稅”，但財政部在關(guān)于2010年的工作部署中，沒有提到物業(yè)稅，卻有“完善房產(chǎn)稅”的內(nèi)容。為什么會出現(xiàn)這一變化？作為一個重要稅種，物業(yè)稅需要全國人大立法，雖然已在全國十個省市空轉(zhuǎn)多年，但想要將全部的配套措施準(zhǔn)備到位，以及進(jìn)行立法，短期內(nèi)還是難以奢望�！斑h(yuǎn)稅”無法解穩(wěn)房價之“近渴”，于是借身已有的房產(chǎn)稅，將稅基擴至多套住房，增加投資投機者持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，成為順理成章之事。
4月中旬，以“國十條”為標(biāo)志的新一輪房地產(chǎn)政策重磅推出，其中提出“財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策”。顯而易見，這里指代的正是房產(chǎn)稅或物業(yè)稅。短期而言，是指房產(chǎn)稅，中期來看，是指物業(yè)稅。此二稅，既是稅制改革的一項內(nèi)容，又是樓市調(diào)控的重要手段。
既然房產(chǎn)稅背負(fù)調(diào)節(jié)樓市溫度、抑制高房價的短期使命，那么，其推出的時間和方式，必然受到市場態(tài)勢的制約。而事實卻是，在嚴(yán)厲程度史所罕見的樓市新政影響下，4月下半月以來，全國主要城市房地產(chǎn)市場正快速降溫，一線城市和部分二線城市房屋銷售量已同比下滑五成左右，3月以來的春季樓市反彈宣告夭折。至于房價，雖然統(tǒng)計局口徑的房價依然還在上漲，但在現(xiàn)實市場中，一線城市二手房價已經(jīng)整體性下調(diào)，一手房價尚未回落，但以恒大地產(chǎn)為代表的打折促銷現(xiàn)象正越來越多。
于是，我們發(fā)現(xiàn)，地方政府在落實“國十條”的細(xì)則中，其政策嚴(yán)厲程度隨著時間的推移、隨著樓市的降溫而次遞下降。比如，四個一線城市中，最先出臺細(xì)則的北京，不僅全面落實了“國十條”，還追加了一條“一個家庭只能新購一套商品住宅”的“苛政”；其后出臺的深圳細(xì)則中，沒像北京那樣限購，不過仍然落實了三套房限貸等政策；及至近日才出臺的廣州細(xì)則，居然連停止三套房貸都已不見蹤影。
順著這一邏輯思考，結(jié)果自然明了。四個一線城市中只有上海還未出臺細(xì)則，而目前上海房屋日均成交量已創(chuàng)幾年來新低，不太可能開全國之先河追加房產(chǎn)稅，上海細(xì)則的嚴(yán)厲程度亦鐵定難企及北京。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟形勢太復(fù)雜，中國樓市走向太復(fù)雜，中國宏觀經(jīng)濟政策和房地產(chǎn)政策不得不跟著復(fù)雜化。關(guān)于房產(chǎn)稅的諸多爭論，只是這種復(fù)雜形勢的一個突出反映。連國家部委之間都沒達(dá)成一致，地方政府不必猴急，急也沒用，更何況在目前的市場變局下，也急不得。
（作者系房地產(chǎn)專業(yè)人士） |