|
從4月中旬發(fā)布最新房地產(chǎn)調(diào)控政策至今，市場的主基調(diào)就是觀望。在觀望的背后，乃是開發(fā)商與政府之間的暗中較勁。開發(fā)商挾資金以自重，意圖通過“拖”的策略來逼政府讓步，最后放松或取消調(diào)控，畢竟，曾經(jīng)逼退政府的成功經(jīng)驗(yàn)鼓勵他們這樣做。但近日國稅總局一紙通知讓“調(diào)控從嚴(yán)派”感到鼓舞，在“從嚴(yán)派”看來，嚴(yán)格清算土地增值稅有利于瓦解開發(fā)商手中的資金王牌，而這將促使其盡快繳械投降，降價促銷，如此則大大有利于盡快達(dá)到調(diào)控目標(biāo)。
先不論此輪調(diào)控目標(biāo)定位是否妥當(dāng)以及調(diào)控成效的好壞，單是十八般調(diào)控武器中的土地增值稅，就大有令人置疑之處。土地增值稅是有史以來最系統(tǒng)的一次稅改——94稅改的一個組成部分，此稅的引入，最大立意就在于限制房地產(chǎn)商的暴利，在一定程度上體現(xiàn)了“漲價歸公”機(jī)制。作為增值稅，它的稅基是開發(fā)商賣房價減去成本價，即土地開發(fā)增值的部分，最高稅率達(dá)到60%。但令人難以置信的是，該稅竟然一直沒有認(rèn)真執(zhí)行。盡管在2006年的某輪調(diào)控中有關(guān)部門出臺了有關(guān)的操作細(xì)則，但仍然沒有落到實(shí)處。
土地增值稅涉及從土地購買到房產(chǎn)銷售的整個過程，要算清應(yīng)納稅額，必須等到銷售完成，因此很多地方是按2%比例進(jìn)行預(yù)征，但問題是，很多地方預(yù)征完了之后就不了了之。由于近些年來房地產(chǎn)開發(fā)利潤畸高，如果按增值稅暫行條例去征收的話，那些利潤高達(dá)200%、300%的開發(fā)項(xiàng)目將觸及到60%的最高稅率，如果依法進(jìn)行清算，實(shí)際繳稅額將是預(yù)征額的十倍到數(shù)十倍。據(jù)一家媒體的大致計(jì)算，僅深圳一市的未清算土地增值稅就有數(shù)百億元，而更有專家估計(jì)，從2005年到2009年，由于沒有嚴(yán)格依法清算，全國土地增值稅流失達(dá)到了2.52萬億元之巨。
在這些數(shù)字面前，聽到有關(guān)部門將清算土地增值稅作為一項(xiàng)調(diào)控手段的消息，不論是普通國民還是“調(diào)控從嚴(yán)派”，真不知是該感到高興，還是該感到悲哀。
眾所周知，稅收有三大特性：強(qiáng)制性、無償性、固定性。強(qiáng)制無償易于理解，通過合法程序確定的稅收，你交也得交，不交也得交，納稅不是錢貨兩清的市場交易，而是一種無償?shù)牧x務(wù)。固定性則是指在某一稅法下，征稅的多寡是確定的，由不得征收機(jī)關(guān)想征就征想不征就不征，想松就松想緊就緊，進(jìn)行隨意的自由裁量。驗(yàn)之于上述稅收三性，不能不說土地增值稅完全與之背離。
作為一項(xiàng)由國務(wù)院發(fā)布的稅收法規(guī)，相關(guān)稅收部門在執(zhí)行中理應(yīng)不超標(biāo)不打折，不管經(jīng)濟(jì)環(huán)境如何變化，只要相關(guān)的稅法條文沒有失效，就應(yīng)該嚴(yán)格遵循。如若法規(guī)已不再適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)形勢，那也應(yīng)該通過法定程序予以修改或廢除。這是任何一個法制國家都遵守的執(zhí)法原則，也是維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性的內(nèi)在要求。倘若由執(zhí)行者掌握執(zhí)法的自由裁量權(quán)，任由其“根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢”彈性執(zhí)法，那么法律將成為橡皮泥，從而變得毫無尊嚴(yán)。
對土地增值稅的彈性處理，表面看充滿“人情味”，但實(shí)際上會在多方面產(chǎn)生嚴(yán)重危害。除了直接令法律法規(guī)失去嚴(yán)肅性，縱容政府濫用權(quán)力，背離依法治國的理念之外，它還極易被利益集團(tuán)所利用。既然稅法成了橡皮泥，都可以拿來博弈，作為強(qiáng)勢利益集團(tuán)的開發(fā)商自然不會放過游說和干預(yù)的機(jī)會，而一到博弈的關(guān)鍵時候，開發(fā)商集團(tuán)總能夠在法不責(zé)眾和保持“行業(yè)健康發(fā)展”兩大盾牌保護(hù)之下獲得勝利，嘗到甜頭后他們自然會一而再、再兩三地與執(zhí)法者博弈，以謀取自身利益的最大化，如此反復(fù)，整個土地增值稅法規(guī)成了空文，成了兒戲和它們手中的玩偶。此次國稅總局再次強(qiáng)調(diào)清算，很多開發(fā)商還是不把它當(dāng)一回事，就是長期未能依法執(zhí)政留下的惡果。
土地增值稅被架空導(dǎo)致的另一項(xiàng)后果就是嚴(yán)重的分配效應(yīng)。眾所周知，近些年房地產(chǎn)市場的畸型發(fā)展已產(chǎn)生強(qiáng)烈的分配效應(yīng)，房地產(chǎn)已成為財(cái)富再分配的一個重要工具。但是，很少人認(rèn)識到，這些嚴(yán)重負(fù)效應(yīng)本來是可以通過土地增值稅部分緩解的。通過某種漲價歸公機(jī)制，國家分享公共資源的增值，由此減輕普羅大眾的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，如果土地增值稅能實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)初衷的話，顯然有利于收入分配的改善，但被架空的增值稅使得這一初衷徹底落空。政府、開發(fā)商、普通民眾之間的利益分配關(guān)系，也因名存實(shí)亡的土地增值稅而被極大地扭曲。
當(dāng)一項(xiàng)本身就具有法律地位的東西被當(dāng)作政策手段來突出強(qiáng)調(diào)時，普通民眾其實(shí)應(yīng)該感到的是悲哀，因?yàn)檫@很可能說明他們的利益此前已在法律被自由裁量的過程中飽受侵害。這經(jīng)驗(yàn)不僅適用于土地增值稅，也適用于其它法律法規(guī)。 |