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7月18日，鄭州市政府開(kāi)會(huì)專題研究公交發(fā)展問(wèn)題。決定啟動(dòng)價(jià)格調(diào)整程序，擬自2010年8月1日起，鄭州市公交總公司帶有空調(diào)設(shè)備的公交車(chē)票價(jià)(不含旅游專線、城鄉(xiāng)公交)全面調(diào)整，實(shí)行普通公交1元票價(jià)政策。低于成本部分由市財(cái)政予以補(bǔ)貼。價(jià)格調(diào)整將按法定程序進(jìn)行。(7月19日《河南商報(bào)》)
國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通�！肮粌�(yōu)先”作為一項(xiàng)惠及廣大群眾的民心工程，就是要為百姓提供優(yōu)質(zhì)便捷的公交服務(wù)，讓百姓得到實(shí)惠�，F(xiàn)在，公交優(yōu)先已經(jīng)成了政府與社會(huì)的廣泛共識(shí)，許多地方政府出臺(tái)了優(yōu)先發(fā)展公交的實(shí)施方案，制定了解決市民“出行難”的具體措施。比如，北京一半以上線路公交刷卡降到了2角或4角錢(qián)，湖南常寧、山西長(zhǎng)治推出了免費(fèi)公交車(chē)，上海市把公共交通資金投入納入公共財(cái)政預(yù)算體系。這些都為公交優(yōu)先做出了榜樣。而鄭州市從8月1日起原為2元的空調(diào)公交車(chē)實(shí)行普通公交1元票價(jià)政策。低于成本部分由市財(cái)政予以補(bǔ)貼。政府在炎炎夏日為市民送來(lái)免費(fèi)空調(diào)清涼劑，體現(xiàn)了公交公益本質(zhì)的回歸。
雖說(shuō)空調(diào)公交車(chē)降價(jià)，增加了公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是發(fā)展好城市公交系統(tǒng)，其最終目的不是贏利，而是承載提供便民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。由于公交行業(yè)具有特殊的壟斷屬性，公交行業(yè)具有明顯的公益功能。政府為方便市民出行，承擔(dān)空調(diào)公交降價(jià)的損失，就是這種公益功能的體現(xiàn)。建設(shè)部等六部門(mén)還出臺(tái)了一系列的公交優(yōu)先發(fā)展的政策，制定了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確指出：城市公共交通是公益性事業(yè)，必須實(shí)行低票價(jià)政策。這樣看來(lái)，鄭州空調(diào)公交降價(jià)，既合乎情理，也合法。
而且，空調(diào)公交降價(jià)，回歸公益本質(zhì)并非虧本生意。我們不能以簡(jiǎn)單的市場(chǎng)眼光審視公交政策得失。政府以空調(diào)公交降價(jià)換來(lái)廣大市民的方便與實(shí)惠，贏得市民對(duì)政府的信任與城市交通環(huán)境的改善。這實(shí)際上是樹(shù)立政府公信形象，實(shí)現(xiàn)政府與市民利益雙贏局面的良好契機(jī)。而且公交設(shè)施本身是花納稅人的錢(qián)投資建設(shè)的，以實(shí)際行動(dòng)回饋納稅人是公共財(cái)政的題中應(yīng)有之義。公交回歸公益本質(zhì)的社會(huì)價(jià)值不可低估。
順應(yīng)市民需求，推出空調(diào)公交降價(jià)清涼政策詮釋了公交改革的方向，體現(xiàn)了政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但是我們也看到，為了增加公交利潤(rùn)，有的城市不僅沒(méi)有推出空調(diào)公交降價(jià)政策，而且不開(kāi)空調(diào)的季節(jié)也照收公交空調(diào)費(fèi)，市民對(duì)此頗有意見(jiàn)。對(duì)照鄭州空調(diào)公交降價(jià)的清涼政策，筆者期待，更多地方免收公交空調(diào)費(fèi)，更多的公共服務(wù)行業(yè)學(xué)會(huì)做百姓喜歡的降價(jià)生意，回歸公益本質(zhì)。
當(dāng)然，廉價(jià)公交、免費(fèi)公交也好，空調(diào)公交降價(jià)也罷，并不容易復(fù)制與推廣。并不是所有的城市都擁有為公益公交買(mǎi)單的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其他地方可能“心有余力不足”。但是這種讓利于民，優(yōu)先發(fā)展城市公交，回歸公交公益本質(zhì)的思路具有民生導(dǎo)向意義。
具體說(shuō)來(lái)，用什么方式優(yōu)先發(fā)展城市公交，如何滿足市民出行需求。各地的情況千差萬(wàn)別。發(fā)展模式也多種多樣，其他城市不一定要照搬這些地方的公交經(jīng)驗(yàn)。地方可以因地制宜對(duì)公交優(yōu)先作出更為細(xì)致溫馨的制度安排。比如，政府可以提供財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展廉價(jià)公交�？梢詢�(yōu)化公交線路，提升公交服務(wù)質(zhì)量，為新建小區(qū)配套公交線路。也可以在實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略的同時(shí)，加大公共事業(yè)投入力度，提高公共服務(wù)水平，增加公共產(chǎn)品供應(yīng)種類(lèi)與數(shù)量，合理調(diào)控水電氣等民生產(chǎn)品價(jià)格，等等。一言以蔽之，只有解決好衣食住行醫(yī)等百姓切身利益問(wèn)題，給百姓送上更多政策清涼劑。才能真正詮釋公共財(cái)政的民生情懷。
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