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新年新氣象！長期以來，內(nèi)外資企業(yè)處于不平等競爭地位，以及由此派生出的外資企業(yè)超國民待遇現(xiàn)象，在新年之際見到破冰之舉。近日，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的企業(yè)所得稅法草案，已提交全國人大常委會初次審議。此制度創(chuàng)新被認為是中國經(jīng)濟體制走向成熟、規(guī)范的標(biāo)志之一。（《人民日報海外版》1月3日）
我國現(xiàn)行的企業(yè)所得稅，是按內(nèi)外資企業(yè)分別立法的。應(yīng)該承認，國家對外資企業(yè)所得稅采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策，為改革開放、吸引外資和促進經(jīng)濟發(fā)展起了重要作用。但任何事物總是發(fā)展的，今天的中國市場，是任何一個想要逐取最大利潤的外資企業(yè)所不能、所不敢忽視的。中國在謀求與世界接軌，同樣，世界也在謀求著與中國的接軌。而且，內(nèi)外資企業(yè)處于不平等競爭地位，已經(jīng)極大地影響了公平經(jīng)濟的實現(xiàn)。而且，外資企業(yè)憑借超國民待遇，取得了市場領(lǐng)先位置，對民族企業(yè)、民族品牌形成了巨大的壓力。此時，外部重視中國市場，內(nèi)部謀求平等，可以說，中國已取得構(gòu)建內(nèi)外資企業(yè)平等地位的天時地利人和，條件已經(jīng)成熟。
正是在這一背景下，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌正式進入我們的視線。正如有專家所說，此舉“有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，有利于推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級”。
意義如此重大，理應(yīng)值得歡呼。但是，我們必須看到，打破外資企業(yè)超國民待遇，還任重道遠。
外資企業(yè)的超國民待遇，絕不僅僅表現(xiàn)在企業(yè)所得稅。所謂超國民待遇，是全方面的，不僅指稅收政策還包括投資環(huán)境。隨著草案提交全國人大常委會審議，稅收政策方面內(nèi)外資企業(yè)并軌已現(xiàn)曙光，但投資環(huán)境尚未見清晨第一縷陽光。僅以目前熱鬧的招商引資為例，很多地方，只要外資肯來，是要地有地——而且價格很低，要政策有政策——怎么讓外資滿意怎么來。
外資企業(yè)的超國民，源于政府權(quán)力的“超國民”——不受監(jiān)督，為所欲為。權(quán)力只是一個抽象的概念，常常表現(xiàn)在個人身上，體現(xiàn)為個人權(quán)力。所得稅的并軌，可以從制度層面來保證；但投資環(huán)境以及發(fā)展環(huán)境內(nèi)外平等，卻往往依賴于政府個別官員的態(tài)度和認識。如果官員尤其是決策官員重視，那么平等就有可能，反之則不可能�，F(xiàn)在，招外商引外資工作如何，是懸在不少官員頭上的一把利劍，而外資也往往“挾資本以令官員”。如此現(xiàn)實下，指望地方官員在自己轄區(qū)內(nèi)打破外資企業(yè)的超國民待遇，實為做夢。
市場經(jīng)濟就是公平經(jīng)濟。內(nèi)外資企業(yè)在起點上存在先天性的不公平，在終點上由于競爭又不可能產(chǎn)生結(jié)果上的公平，政府的責(zé)任就是制定規(guī)則的平等，實現(xiàn)過程的公平。內(nèi)外資企業(yè)的不平等地位，無疑是對公平經(jīng)濟的極大破壞，并最終影響市場破壞市場規(guī)律的正常運行。從這意義上說，內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一稅率只是起點，不是終點。 |