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所謂“合理利潤”概念的提出，只是在事實(shí)上讓壟斷油企具備了向行政機(jī)構(gòu)要價(jià)的權(quán)利和渠道，而作為市場的另外一方，消費(fèi)者的話語權(quán)和利益主張，則因“合理”二字被悄悄地湮沒。
久拖不決的成品油定價(jià)機(jī)制終于水落石出。有媒體報(bào)道，國家發(fā)改委秘書長韓永文日前證實(shí)，我國已經(jīng)正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)體系。（1月30日《上海證券報(bào)》）
成品油定價(jià)新規(guī)抑制煉油環(huán)節(jié)虧損
所謂“原油加成本”的成品油定價(jià)體系，是指以布倫特（Brent）、迪拜（Dubai）和米納斯（Mi－nas）三地原油價(jià)格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤而產(chǎn)生國內(nèi)成品油價(jià)格的機(jī)制。此前，國家以新加坡、紐約和鹿特丹三個(gè)交易市場的成品油價(jià)格綜合統(tǒng)計(jì)，取三者的平均數(shù)作為一個(gè)價(jià)格基數(shù)，然后再確定國內(nèi)成品油的價(jià)格。這一機(jī)制使得國內(nèi)的油價(jià)滯后于國際油價(jià)一個(gè)月左右。
近兩年來，由于國際油價(jià)波動(dòng)劇烈而且頻繁，在國內(nèi)成品油需求不斷增長的情況下，國際油價(jià)對(duì)國內(nèi)市場的影響越來越明顯。顯然，較之目前采取的“三地加成”的定價(jià)機(jī)制，“原油成本法”能夠在緩解市場矛盾中發(fā)揮一定作用。新的“原油成本法”通過規(guī)定國際原油價(jià)格區(qū)間，并根據(jù)即期國際油價(jià)來調(diào)整利潤率。由于在最終定價(jià)中已經(jīng)考慮到加工成本的因素，故而，煉油環(huán)節(jié)的虧損局面將得到抑制。同時(shí)，這種方法將在國際油價(jià)高企時(shí)，通過相應(yīng)的降低利潤率標(biāo)準(zhǔn)，使消費(fèi)者的利益得到一定的保障。
行政部門無法科學(xué)準(zhǔn)確地確定“合理利潤”
需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管新的定價(jià)體系較之目前優(yōu)勢明顯，但是在國際油價(jià)市場化的大背景下，新的定價(jià)機(jī)制仍難以從根本上解決國內(nèi)油價(jià)失衡的問題。
中國成品油行業(yè)的最大特征就是賣方市場的寡頭壟斷，中石油、中石化等油企在事實(shí)上壟斷了從原油開采、采購一直到終端零售的全部產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。賣方寡頭壟斷的存在，是產(chǎn)生行業(yè)內(nèi)各板塊效益不均、消費(fèi)者利益受損的根本所在。2006年上半年，中國三大石油公司的凈利潤分別高達(dá)806億元、214億元和162億元，分別創(chuàng)出了其各自盈利歷史的新高。為了均衡石油行業(yè)各板塊利益，2006年初國家對(duì)石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油征收“暴利稅”。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在沒有根治壟斷這一痼疾之前，單技術(shù)層面的價(jià)格機(jī)制改進(jìn)可能只會(huì)催生新的操作問題。在競爭的市場中，價(jià)格體現(xiàn)了供需博弈的均衡。而“原油成本法”雖然強(qiáng)化了政府的利益調(diào)控能力，但是卻違背了這一市場規(guī)則，需求方的利益與話語權(quán)在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下被忽視。因此，與原有價(jià)格機(jī)制一樣，在新的定價(jià)機(jī)制中，需求方依然被定位為被動(dòng)的價(jià)格接受者。
從具體的技術(shù)層面看，這一問題最顯著的表現(xiàn)就是，在新的成品油定價(jià)機(jī)制中，要給予石油企業(yè)在原油成本基礎(chǔ)上的所謂“合理利潤”，其實(shí)根本無法由行政部門科學(xué)準(zhǔn)確地確定。
從以往的事實(shí)中我們看到，壟斷油企一方面被征收“暴利稅”，而另一方面又在獲得財(cái)政巨資貼補(bǔ)。這一矛盾就已經(jīng)證明，行政力量根本無法判斷壟斷油企的利潤率究竟該如何確定。而在政府賦予壟斷特權(quán)的保護(hù)下，中石油、中石化、中海油三大能源巨頭的“暴利”有目共睹，即便有相應(yīng)稅收的“削峰填谷”，也難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的良性循環(huán)，更何況一個(gè)沒有市場約束的“利潤率”核定？而且，這一定價(jià)機(jī)制更加穩(wěn)固了這些企業(yè)的壟斷地位，牟取暴利的意愿甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化：所謂“合理利潤”概念的提出，只是在事實(shí)上讓壟斷油企具備了向行政機(jī)構(gòu)要價(jià)的權(quán)利和渠道，而作為市場的另外一方，消費(fèi)者的話語權(quán)和利益主張，則因“合理”二字被悄悄地湮沒。
關(guān)鍵還是在于引入競爭
可見，國內(nèi)石油行業(yè)的根本問題在于壟斷。即便成品油作為關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，并不可輕易完全放開。但是，這并不意味著要摒棄體制競爭。吸引更富活力的民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，才能充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，既可以激勵(lì)國有企業(yè)提高經(jīng)營效率，也能夠通過減少財(cái)政補(bǔ)貼和投入，節(jié)約公共財(cái)政開支，徹底避免財(cái)政“補(bǔ)貼富人”的不公平問題。
其實(shí)，有關(guān)部門也已經(jīng)意識(shí)到這一問題，正著手嘗試打破石油行業(yè)壟斷僵局。去年底，商務(wù)部正式出臺(tái)了《成品油市場管理辦法》。該《辦法》稱，我國自2007年1月1日起將開放國內(nèi)成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。從政策導(dǎo)向上來看，緊閉的政策壁壘已有所松動(dòng)。然而，從具體要求來看，企業(yè)的油庫容積須達(dá)到1萬立方米、注冊(cè)資金不少于3000萬元人民幣，這樣的高門檻令眾多民營企業(yè)“望洋興嘆”。據(jù)媒體調(diào)查，如今能夠達(dá)到這兩大限制標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)，在全國可謂是鳳毛麟角。面對(duì)這看似開放的大門，民營企業(yè)根本無法進(jìn)入。雖然成品油零售對(duì)外開放、成品油批發(fā)對(duì)外開放乃至更深層次的進(jìn)口權(quán)對(duì)外開放，是大勢所趨，但是目前實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)尚有難度。
新的成品油定價(jià)機(jī)制彰顯出政府理順產(chǎn)業(yè)鏈利益不均的決心。但是，石油行業(yè)壟斷的堅(jiān)冰非朝夕間所能破除，而在此格局下的各種技術(shù)層面變革也難以觸及核心問題的機(jī)理。 |