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| 打擊樓市權(quán)錢(qián)交易，不能助長(zhǎng)其抗藥性 |
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| 2007-04-04 馮海寧 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
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日前，建設(shè)部、國(guó)土部等8部委發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知。通知要求，要依法打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。從4月下旬起，各地應(yīng)緊緊圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，運(yùn)用法律、行政等多種手段，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢(qián)交易行為。
樓市宏觀調(diào)控幾年來(lái)，從主管部委到地方政府，行動(dòng)越來(lái)越密集，也確實(shí)查處了一批違規(guī)官員和開(kāi)發(fā)商。本次整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序有兩個(gè)視角，一是地方官員，即權(quán)；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，即錢(qián)。
針對(duì)地方官員，此次行動(dòng)將重點(diǎn)檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門(mén)及工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地取得、規(guī)劃審批、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；針對(duì)開(kāi)發(fā)商，將從違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規(guī)強(qiáng)制拆遷等方面入手�？梢哉f(shuō)，整治思路是清晰的，但是否取得成效，仍有待于觀察。
因?yàn)閺囊酝驌魴?quán)錢(qián)交易的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)際行動(dòng)并非像喊口號(hào)般簡(jiǎn)單。筆者認(rèn)為原因有六：一是房地產(chǎn)因多頭并管，權(quán)、責(zé)、利不清晰，導(dǎo)致行動(dòng)起來(lái)面臨一團(tuán)麻；二是中央強(qiáng)勢(shì)政策到了地方，被逐漸弱化，很重要的一個(gè)原因是官商勾結(jié)，而破解這一難題有一定復(fù)雜性；三是打擊樓市權(quán)錢(qián)交易沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制，每次一陣風(fēng)似的行動(dòng)，很難有效約束；四是制度安排不科學(xué)，給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)；五是對(duì)“出軌”行為懲處不嚴(yán)，沒(méi)有起到應(yīng)有的震懾作用；六是，每次整治行動(dòng)都是主管部門(mén)單方面在行動(dòng)，缺少與民眾的良性互動(dòng)，也就是說(shuō)手段太單一。
譬如，對(duì)于違規(guī)開(kāi)發(fā)商的懲處就如撓癢癢。從3月20日北京對(duì)又一批曝光的開(kāi)發(fā)商的處理來(lái)看，無(wú)非是要違規(guī)開(kāi)發(fā)商停止違規(guī)、在售樓場(chǎng)所公示整改方案、經(jīng)濟(jì)處罰等。應(yīng)該說(shuō)，這些處罰手段從根本上難以根治開(kāi)發(fā)商的違規(guī)行為。原因有二：一是處罰太輕，在房屋供小于求的情況下，處罰成本明顯小于違規(guī)所得，這樣的處罰程度難以震懾開(kāi)發(fā)商；二是處罰手段單一，不管是在售樓場(chǎng)所公示，還是在主管部門(mén)相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)整改方案，這些信息對(duì)買(mǎi)房人而言，因信息不對(duì)稱，難以有效監(jiān)督開(kāi)發(fā)商整改而無(wú)多大意義。
再說(shuō)，即使買(mǎi)房人知道開(kāi)發(fā)商違規(guī)也無(wú)可奈何。首先，在買(mǎi)房人眼里，天下烏鴉一般黑，像北京城市開(kāi)發(fā)集團(tuán)、北京住總這樣的大型國(guó)有企業(yè)都違規(guī)操作（以前主管部門(mén)曝光過(guò)，媒體也報(bào)道過(guò)），何況其他開(kāi)發(fā)商呢？其次，即使投訴到主管部門(mén)，有時(shí)也難以獲得滿意答案。筆者就曾因某開(kāi)發(fā)商違規(guī)致電北京某區(qū)建委，得到的答案是，這樣的事太多了，管不過(guò)來(lái)。因?yàn)橘I(mǎi)房人的無(wú)奈和管理部門(mén)的縱容，開(kāi)發(fā)商為所欲為就可想而知。
盡管過(guò)去的整治效果不明顯，但民眾對(duì)每次行動(dòng)都報(bào)以掌聲。這緣于民眾的良好愿望。但如果一次次的整治行動(dòng)繼續(xù)以微弱優(yōu)勢(shì)收?qǐng)觯瑒?shì)必讓一些已經(jīng)違規(guī)僥幸沒(méi)有被查處的“出軌”者死灰復(fù)燃，或正在進(jìn)行的違規(guī)行為沒(méi)有被及時(shí)制止或處罰不到位，就有可能成為繼來(lái)者的模仿對(duì)象。也就是說(shuō)，如果一次行動(dòng)沒(méi)有取得突破性成效，就容易使違法違規(guī)行為產(chǎn)生抗藥性。
之所以出現(xiàn)這種狀況，一是對(duì)“病”診斷不準(zhǔn)，二是藥量不足。老用單調(diào)和不足量的藥，抗藥性出現(xiàn)也在意料之中。筆者認(rèn)為，此次整治行動(dòng)對(duì)樓市“病”的診斷基本準(zhǔn)確，下面就看如何用藥了。 |
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