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| 2007-04-06 陳予軍 來源:上海證券報(bào) |
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4月3日，國家發(fā)改委通報(bào)了2006年全國價(jià)格舉報(bào)情況，指出，2001年-2006年6年中，教育收費(fèi)有5年在各類價(jià)格舉報(bào)位居第一，1年位居第二。2006年，教育亂收費(fèi)以27637件位居查處價(jià)格違法案件首位。不執(zhí)行“三限”政策違規(guī)收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)，“一費(fèi)制”外自立項(xiàng)目亂收費(fèi)，以改制為名舉辦“校中�！�、“校中班”亂收費(fèi)等現(xiàn)象成為民眾反映的主要問題之一。國家發(fā)改委稱，從群眾反映看，一些舉報(bào)問題已是多年頑疾，甚至是查了又犯、犯了再查，僅靠查處價(jià)格違法行為難以從根本上解決問題。
與連續(xù)20多次實(shí)施藥品降價(jià)公眾依然難得實(shí)惠一樣，教育亂收費(fèi)的屢禁不止成為發(fā)改委另一重要任務(wù)。提到亂收費(fèi)，人們自然會(huì)把板子打到政府財(cái)政投入不足方面。正如國家發(fā)改委所言，主要是存在教育資金投入不夠，需要通過推進(jìn)體制性改革和調(diào)整相關(guān)政策加以根治。
發(fā)改委所言不虛。教育投入占GDP的比重是衡量一國教育投入水平的重要指標(biāo)之一，研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到800美元-1000美元時(shí)，要實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重下限為4.07%-4.25%。我國人均GDP早在1998年就已經(jīng)超過了800美元，現(xiàn)在已經(jīng)超過了1000美元，但公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重仍在4%以下，很多年份甚至在3%以下。
但是，除了教育投入不足的問題，與其他隱性因素也有關(guān)系。以這次發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)為例。2006年，全國各級(jí)價(jià)格主管部門查處價(jià)格違法案件84760件，查出違法所得33.42億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁22.23億元，其中，退還用戶8.31億元，沒收違法所得12.58億元，罰款1.34億元。
在“實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁22.23億元”中，各級(jí)價(jià)格主管部門沒收違法所得金額12.58億元，加上罰款所得的1.34億元，比退還用戶的8.31億元還多出67.5％。從這個(gè)角度來看，各級(jí)價(jià)格主管部門在某種程度上也是亂收費(fèi)的間接受益者。實(shí)際上，對(duì)于查出來的亂收費(fèi)，更應(yīng)該直接退還用戶，因?yàn)樗麄兪莵y收費(fèi)的直接受害者，因?yàn)閬y收費(fèi)的具體來源非常容易查明。但是，有關(guān)部門在處理查處的亂收費(fèi)時(shí)，最常見的選擇是“沒收非法所得”。這種處理不僅對(duì)亂收費(fèi)的受害者造成了不公，也容易促使有關(guān)部門故意睜一只眼閉一只眼，縱容亂收費(fèi)，等其發(fā)展起來再予以“沒收”。
據(jù)一些教育專家保守測(cè)算，10年來教育亂收費(fèi)總額已超過2000億元。這是一個(gè)非常龐大的數(shù)據(jù)。近年來，教育亂收費(fèi)從來都沒有停止過，在不少地方還愈演愈烈，教育亂收費(fèi)連續(xù)5年在各類價(jià)格舉報(bào)中位居第一就是一個(gè)最明顯的證明。因此，面對(duì)屢禁不止的包括教育在內(nèi)的各種亂收費(fèi)，除了解決財(cái)政投入不足問題之外，從執(zhí)法的角度來看，也必須改變目前價(jià)格主管部門將大部分亂收費(fèi)“沒收”的執(zhí)法模式，而變成以退還受害者為主。否則，價(jià)格主管部門就成了各種亂收費(fèi)的既得利益主體之一，阻礙對(duì)各種亂收費(fèi)的根除。
事實(shí)上，不久前發(fā)改委在擇校費(fèi)上的態(tài)度就飽受質(zhì)疑。今年兩會(huì)上，全國人大代表郭澤深在提交的有關(guān)建議中，要求盡快取消公辦學(xué)校收取擇校費(fèi)的做法。在此之前，廣州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也明確表態(tài)，廣州將在條件成熟時(shí)取消擇校費(fèi)。然而，發(fā)改委日前卻突然發(fā)出通知，要求各地進(jìn)一步降低擇校生擇校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校按規(guī)定收取擇校費(fèi)后，不得再向擇校生收取學(xué)費(fèi)。這一通知被指在變相為擇校費(fèi)放行。
價(jià)格主管部門應(yīng)該從公眾利益出發(fā)，摒棄部門利益因素，公正執(zhí)法，把查處的亂收費(fèi)退還給受害人。否則，有關(guān)部門與亂收費(fèi)之間的利益聯(lián)系太深，亂收費(fèi)就不可能真正得到治理。 |
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