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磁懸浮項(xiàng)目今天暫停，似乎證明當(dāng)年上馬的決策過(guò)于匆忙。這樣的決策與辦事效率，是不是太高了？政府的高效率只有被納入到民主控制與監(jiān)督的框架中，才不至于損害民眾權(quán)益，也不至于損害長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共利益。
滬杭磁懸浮鐵路項(xiàng)目被上海市高層叫停了。但是，有關(guān)方面迄今還未正式宣告，人們現(xiàn)在談?wù)摰臅和Ｔ�，造價(jià)過(guò)高、鐵路經(jīng)過(guò)地區(qū)民眾有意見(jiàn)、專家異議等等，只是一種猜測(cè)。（5月26日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）
有些地方官員經(jīng)常自豪地說(shuō)，我們可以集中力量辦大事。比如，可以在很短的時(shí)間內(nèi)集中力量上馬水利、高速公路、高速鐵路等大工程。當(dāng)然，縣城里面修建一個(gè)寬闊宏偉的廣場(chǎng)，對(duì)于一個(gè)窮縣來(lái)說(shuō)，也絕對(duì)是大事了。
但是，大工程之類，就一定能夠給社會(huì)帶來(lái)正面效應(yīng)嗎？在一個(gè)健全的社會(huì)中，一個(gè)大項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)究竟具有什么樣的效應(yīng)，恐怕應(yīng)當(dāng)由民眾來(lái)評(píng)估，而不應(yīng)只靠官員來(lái)判斷。大事之大，或者由于投入之巨大，或者由于牽涉廣泛地域，或者涉及眾多民眾，而不論是這其中哪一條，都與民眾切身相關(guān)。因而，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由民眾通過(guò)民主程序，享有最終的話語(yǔ)權(quán)。
磁懸浮項(xiàng)目今天暫停，似乎證明當(dāng)年上馬的決策過(guò)于匆忙。不論是造價(jià)過(guò)高，還是可能給沿途民眾造成污染，都是事先就可以預(yù)料到的。甚至滬杭之間是否需要這么一個(gè)工程，大量專家早就提出異議。但是，這些因素卻被忽視，甚至在國(guó)務(wù)院沒(méi)有正式批復(fù)工程之前，就開(kāi)始大張旗鼓地進(jìn)行拆遷了。
這樣的決策與辦事效率，是不是太高了？政府決策與辦事高效率，本身通常是值得肯定的，但也有例外。假如沒(méi)有完善的民主控制與監(jiān)督框架，則政府的高效率有時(shí)會(huì)變成損害民眾權(quán)利與利益的高效率，損害一個(gè)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)、文化、環(huán)境等利益的高效率。比如，在沒(méi)有與民眾進(jìn)行充分平等的協(xié)商、沒(méi)有對(duì)拆遷的文化破壞力進(jìn)行充分評(píng)估之前，就高效率地進(jìn)行拆遷，必然會(huì)嚴(yán)重?fù)p害拆遷戶權(quán)益，并破壞城市的文化傳承性。這樣的高效率，不要也罷。
問(wèn)題出在哪兒？一些政府官員的需要與民眾的需求之間可能存在錯(cuò)位。按理說(shuō)，官員追求政績(jī)目標(biāo)可以理解，問(wèn)題是，如果對(duì)官員缺乏必要的約束，考核他的政績(jī)、決定他的升遷的，主要不是本地民眾，而是上級(jí)意見(jiàn)，就會(huì)導(dǎo)致有些官員的政績(jī)目標(biāo)主要指向經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市建設(shè)日新月異，物質(zhì)現(xiàn)代化程度快速提高，上大工程、大項(xiàng)目，大拆大建，轟轟烈烈，就會(huì)成為向上級(jí)展示自身政績(jī)的捷徑。而當(dāng)政府官員在決策過(guò)程中只考慮這一點(diǎn)，不經(jīng)過(guò)有關(guān)的民主決策程序，不用仔細(xì)考慮民眾的權(quán)益、福利，也不用考慮決策的長(zhǎng)遠(yuǎn)后果，當(dāng)然效率就會(huì)“高”了。
然而，這樣辦出來(lái)的大事只是官員眼里的大事，到頭來(lái)究竟是否給民眾帶來(lái)了大利益，令人懷疑。如果民眾對(duì)決策缺少參與，少數(shù)直接牽涉的民眾發(fā)出的聲音甚至被完全忽視，這樣的工程即使客觀上可以讓民眾得到一些利益，那也帶有偶然性，或者是一種滴漏效應(yīng)。
集中力量辦大事當(dāng)然不錯(cuò)，但究竟什么是大事？該不該辦這樣的大事？怎樣辦這些大事，必須經(jīng)由必要的民主決策程序，創(chuàng)造條件讓民眾廣泛參與，進(jìn)行集體判斷、選擇。政府的高效率只有被納入到民主控制與監(jiān)督的框架中，才不至于損害民眾權(quán)益，也不至于損害長(zhǎng)遠(yuǎn)的公共利益。政府的高效率如果沒(méi)有程序約束，未必是民眾之福。民主程序會(huì)拖延時(shí)間，要耗費(fèi)一定的決策成本，但俗話說(shuō)得好：欲速則不達(dá)，磨刀不誤砍柴功。 |