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最能體現(xiàn)一個(gè)城市現(xiàn)代化水準(zhǔn)的是什么？多數(shù)人想到的答案可能是摩天大廈、高速地鐵、廣場(chǎng)草坪、科技園區(qū)、繁華商業(yè)……如果依這些答案，那北京、上海這些大城市恐怕已經(jīng)十分接近現(xiàn)代化水平了。
但是，正如木桶容量永遠(yuǎn)取決于最短的那塊板一樣，一個(gè)城市的現(xiàn)代化水準(zhǔn)同樣取決于發(fā)展的“短板”，比如城市的垃圾處理系統(tǒng)。
在許多發(fā)達(dá)國家，城市每年的垃圾量呈負(fù)增長(zhǎng)，有的國家為了避免垃圾處理工廠閑置，甚至要進(jìn)口垃圾來處理，而發(fā)展中國家的城市大多為垃圾“焦頭爛額”，垃圾處理設(shè)施則嚴(yán)重匱乏。
北京在上世紀(jì)90年代以前，由于缺少垃圾處理，曾經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間的“垃圾圍城”，此后政府開始重視垃圾處理設(shè)施建設(shè)。但由于城市人口快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，北京的垃圾問題依然嚴(yán)峻，目前北京每分鐘產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)7噸，垃圾隨意堆放、填埋、焚燒較為普遍。這種情況下，建更多先進(jìn)的垃圾處理設(shè)施，顯然是城市發(fā)展的必須。所以，有關(guān)部門追求建設(shè)垃圾處理場(chǎng)的高效率，似乎可以理解。
不過，需要反思的是，像六里屯垃圾發(fā)電廠這樣的項(xiàng)目，一個(gè)造福公眾的民心工程，卻遭到了公眾的反對(duì)，最終被環(huán)保總局叫停，為什么？
民心工程為什么會(huì)“不得人心”呢？很大原因在于，以效率為先，使得決策流于武斷和草率。
據(jù)報(bào)道，早在1995年，環(huán)保部門就反對(duì)在六里屯建垃圾填埋場(chǎng)，可是垃圾填埋場(chǎng)還是建起來了。此后，這里準(zhǔn)備再建垃圾發(fā)電廠，可民眾和專家的反對(duì)聲依然無法扭轉(zhuǎn)決策。北京西北部小湯山下的阿蘇衛(wèi)垃圾填埋場(chǎng)在選址時(shí)，同樣遭到專家質(zhì)疑，因?yàn)樵摰夭粌H屬于京城的上風(fēng)上水區(qū)，周圍還有著許多村落，但專家們的反對(duì)聲同樣沒起作用，填埋場(chǎng)最終建了起來，周圍不久也出現(xiàn)了幾個(gè)“高病村”。
有調(diào)查報(bào)告顯示，北京現(xiàn)有490處垃圾場(chǎng)中，污染風(fēng)險(xiǎn)大的達(dá)126處。許多垃圾處理場(chǎng)周圍生活著大量的民眾，他們一年四季被垃圾的惡臭所困擾，被空氣的細(xì)菌和土壤中的毒素侵蝕著健康。當(dāng)然，這些居民的境況受到了政府的關(guān)注，他們享受到一天3元的補(bǔ)償或免費(fèi)的純凈水，但這些并非根本之策，出路在于，政府應(yīng)該投入大量資金，加強(qiáng)垃圾場(chǎng)改造，使之徹底無害化。對(duì)于那些難以改造的，應(yīng)該組織居民搬遷，由政府為他們安置新居。
對(duì)于新建垃圾場(chǎng)，顯然政府應(yīng)該有更多措施。據(jù)報(bào)道，北京將制訂垃圾焚燒場(chǎng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，首次確定與居民區(qū)的安全距離，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值得期待。
不過，之前國家對(duì)于垃圾場(chǎng)建設(shè)已有相關(guān)規(guī)范，只是寫在紙上的標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到落實(shí)。所以，當(dāng)前亟須改革的應(yīng)是垃圾場(chǎng)建設(shè)的決策機(jī)制。
垃圾場(chǎng)建設(shè)的決策機(jī)制，從規(guī)定程序上是完善的，《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》賦予了公眾參與項(xiàng)目決策的權(quán)利，此外還有專家論證制度，地方環(huán)保部門監(jiān)督，同樣意在防止“拍腦袋決策”。但現(xiàn)實(shí)是，不管是公眾，還是專家和環(huán)保部門，他們的聲音和力量實(shí)在太弱小。
所以，科學(xué)的垃圾場(chǎng)建設(shè)的決策機(jī)制，就要用制度保障公眾、專家、環(huán)保部門在決策話語權(quán)上的足夠分量。例如，立法部門應(yīng)制訂更完善的公眾參與建設(shè)項(xiàng)目決策的法律，保證公眾參與不走過場(chǎng)，充分而有效；賦予專家論證和環(huán)保部門“一票否決權(quán)”，讓那些有潛在環(huán)境危害的建設(shè)項(xiàng)目，難以強(qiáng)行上馬；讓城市規(guī)劃制訂更具長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，充分引入環(huán)保的考量……
建設(shè)垃圾處理設(shè)施需要一定的效率，但是，追求效率不能跨過必要的程序。踐行“又好又快”地發(fā)展，就是這個(gè)意思。 |
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