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四川省范圍內(nèi)凡寄往紀(jì)檢部門的普通信件，從8月1日起都可以免郵資。此舉是為了進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。初步估算，紀(jì)檢部門一年將為此支付郵資約2萬(wàn)元。（《成都商報(bào)》7月31日）
像政府利用利率杠桿調(diào)節(jié)股市一樣，利率微調(diào)對(duì)股民的影響雖然很小，但起碼傳達(dá)了一種政府姿態(tài)。8毛錢的郵資雖然微不足道，卻表達(dá)了紀(jì)委鼓勵(lì)公民舉報(bào)和檢舉的態(tài)度。但是，郵資免費(fèi)就能充分調(diào)動(dòng)群眾參與反腐斗爭(zhēng)的積極性嗎？
知公民者謂公民心憂，不知公民者謂公民何求！寄望免點(diǎn)兒郵資就能調(diào)動(dòng)公民反貪積極性，未免低估了公民的權(quán)利感和道義感。在反腐敗這個(gè)公共問題上，老百姓不是一個(gè)惟利是圖、為一點(diǎn)小利斤斤計(jì)較的“理性經(jīng)濟(jì)人”，而是理性的政治人。他們深知腐敗損害的是與每個(gè)人利益相關(guān)的公益，腐敗中有自己的一分納稅。所以每個(gè)公民有著天然的權(quán)利意識(shí)和利益本能去反貪和檢舉，無(wú)須某種外在的利益刺激。
前段時(shí)間，央視和某網(wǎng)站聯(lián)手舉行過一次“征集各地豪華樓堂館所圖片”活動(dòng)，鼓勵(lì)各地網(wǎng)友曝光當(dāng)?shù)睾廊A政府超標(biāo)樓堂。這個(gè)活動(dòng)一展開，就得到了網(wǎng)友的熱烈回應(yīng)，短短一周網(wǎng)友就張貼了無(wú)數(shù)張本地豪華樓所照片。這種井噴的舉報(bào)熱情說明了什么？說明我們的公民在監(jiān)督公權(quán)和反腐上有著強(qiáng)烈的渴求，現(xiàn)在缺少的只是安全、有效、自主的監(jiān)督和舉報(bào)通道。
當(dāng)下妨礙公民行使舉報(bào)、檢舉、監(jiān)督等公民權(quán)利的，與郵資之類的蠅頭小利毫無(wú)關(guān)系，而是公民在舉報(bào)反貪上缺乏主導(dǎo)權(quán)。想像一下舉報(bào)本地地稅腐敗的遼寧公民李文娟，一個(gè)公民為了舉報(bào)與自己私益無(wú)關(guān)的腐敗，連丟命都不懼怕，怎么會(huì)在乎幾毛錢郵資？還有舉報(bào)程維高的郭光允、舉報(bào)慕馬的周偉等等，誰(shuí)為個(gè)人利益斤斤計(jì)較過？
公民的舉報(bào)熱情下降，缺乏檢舉積極性，關(guān)鍵在于制度。既有的反腐，主要是紀(jì)委和政府主導(dǎo)的，由更高權(quán)力反較低權(quán)力的腐、大官治小官的貪、上級(jí)查處下級(jí)，紀(jì)委部門是反腐的主導(dǎo)者，而公民僅僅處于積極舉報(bào)、提供線索這種參與性從屬地位。發(fā)現(xiàn)線索，然后向上級(jí)部門或紀(jì)委寫信、打電話甚至實(shí)名舉報(bào)，然后被動(dòng)地等待上級(jí)的調(diào)查、核實(shí)和懲處，主動(dòng)權(quán)都掌握在上級(jí)手中。這種主導(dǎo)權(quán)掌握在政府手中的反腐，并不利于公民反腐敗。一方面，公民完全處于被動(dòng)地位，有關(guān)部門會(huì)不會(huì)認(rèn)真看舉報(bào)信，看了舉報(bào)信會(huì)不會(huì)查處，會(huì)不會(huì)石沉大海毫無(wú)回音，會(huì)不會(huì)給被舉報(bào)者通風(fēng)報(bào)信，查處會(huì)不會(huì)嚴(yán)格依法，這些舉報(bào)者都無(wú)從把握，只能被動(dòng)地看別人臉色和行動(dòng)，被動(dòng)地期待反腐部門的清正廉潔。另一方面，公民很容易陷于危險(xiǎn)境地，一來因?yàn)檫@時(shí)候舉報(bào)者往往是孤身作戰(zhàn)，無(wú)力與其他公民聯(lián)合；二來因?yàn)榕e報(bào)信常會(huì)落到被舉報(bào)者手中，報(bào)復(fù)在黑暗中等著自己。
筆者認(rèn)為，“檢舉信免費(fèi)”是一個(gè)善政，表達(dá)了紀(jì)委鼓勵(lì)反貪的姿態(tài)，某種程度上降低了公民反貪成本。如果將其上升到“暢通信訪舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)群眾參與反腐斗爭(zhēng)的積極性”，卻顯高調(diào)與夸張，遮蔽了公民舉報(bào)冷漠的根本原因，也低估了公民的道義感。由此想到政府的許多反腐舉措，本身是好的，如反腐游戲、廉政短信、廉政撲克、廉政警句等等，但為什么一出臺(tái)就激起時(shí)評(píng)家的炮轟和公眾的反感呢？就在于其不顧現(xiàn)實(shí)地對(duì)這些“反腐小創(chuàng)意”的意義無(wú)限拔高，又是上升到廉政建設(shè)的高度，又說可以極大地遏制貪欲，好像一個(gè)“小創(chuàng)意”，從此就可高枕無(wú)憂天下太平了。若真如此，早就沒腐敗可反了，我們還忙活什么？既然你如此無(wú)視現(xiàn)實(shí)約束地高估一種政策，不坦承“反腐小創(chuàng)意”的局限性，公眾當(dāng)然會(huì)順著你的高調(diào)，以理想的標(biāo)準(zhǔn)苛求政府政策。
所以，如果不能治本，出臺(tái)這類反腐創(chuàng)意時(shí)還是低調(diào)一點(diǎn)好，坦承局限性，坦陳制度的不足，寧可高估政策的強(qiáng)大阻力，低估政策的效果，也比唱高調(diào)好。這樣，才能封住時(shí)評(píng)家那張苛刻、尖銳的嘴，營(yíng)造出一個(gè)合作治理而不是內(nèi)耗的輿論環(huán)境。 |