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| 環(huán)保經(jīng)濟(jì)新政將全面影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為 |
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| 2007-09-11 作者：余聞 來源:上海證券報 |
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國家環(huán)保總局副局長潘岳9月9日在第十二屆“綠色中國論壇”上，首次提出了全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)以及操作路線圖和時間表�？磥�，面對愈加嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，環(huán)境主管部門將一改過去以“環(huán)境風(fēng)暴”進(jìn)行執(zhí)法的方式，而代之以更實(shí)際、更有針對性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
客觀地說，近年來對于日益惡化的環(huán)境形勢，環(huán)境主管部門并非毫無作為。比如，環(huán)�？偩炙哪陙砀懔怂拇苇h(huán)評執(zhí)法，對遏制局部地區(qū)的環(huán)境破壞趨勢起到了一定作用，但潘岳在此次論壇上坦承，四次環(huán)評執(zhí)法靠的全是行政手段。這些手段雖是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。
為什么會有這樣結(jié)果呢？原因在于，這種以行政手段為主、末端治理的方式，在環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，特別在不少排污企業(yè)還是地方政府重要稅收來源的情況下，要遏止環(huán)境惡化的趨勢，顯然是行不通了。
在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢面前，現(xiàn)在提出一套系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策至關(guān)重要。作為配置環(huán)境資源和調(diào)節(jié)環(huán)境容量的政策手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是用以解決企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的問題。
現(xiàn)在，企業(yè)之所以“守法成本高、違法成本低”，除了環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，處罰太輕外，最主要的原因就是企業(yè)缺乏守法的內(nèi)在動力。而企業(yè)沒有動力，又與企業(yè)缺乏來自環(huán)境方面的激勵和約束機(jī)制有關(guān)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，就是要給企業(yè)這種激勵和約束，因?yàn)樗前凑諆r值規(guī)律的要求，運(yùn)用價格、稅收、信貸、收費(fèi)、保險等經(jīng)濟(jì)手段，來調(diào)節(jié)或影響企業(yè)的行為。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，環(huán)境問題是企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此要解決企業(yè)的污染問題，也就須將這種外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，讓企業(yè)通過自身的循環(huán)，消化污染的因素。而只有實(shí)施一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、措施，才能迫使企業(yè)這樣去做。所以，構(gòu)筑這樣一套完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系也正當(dāng)其時。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家的環(huán)保實(shí)踐已充分說明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是將企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的最有效途徑，也是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。目前，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有一些，但種類不多，而且環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段只是作為法規(guī)制度尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)的輔助工具，真正在全國范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的很少。例如，央行早在1995年就出臺了有關(guān)各級金融機(jī)構(gòu)對“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款”的政策，但由于沒有配套措施，這項(xiàng)很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒有得以實(shí)施。至于環(huán)境稅收政策，則還處于理論研究階段。
從強(qiáng)化環(huán)境治理實(shí)效的角度看，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合措施來解決環(huán)境問題。從潘岳講話透露的信息看，環(huán)保主管部門正在轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路，在與人民銀行、銀監(jiān)會等合作出臺綠色信貸的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至與財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會、商務(wù)部等部門合作，聯(lián)合推出環(huán)境財稅政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、綠色保險、環(huán)境污染責(zé)任險等措施，并加強(qiáng)對出口企業(yè)環(huán)境管理。
據(jù)悉，國家環(huán)�？偩謱⒃谝荒陜�(nèi)出臺若干政策，兩年內(nèi)完成主要政策的試點(diǎn)，四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系�？磥恚粋�系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，將要對各類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及其盈利情況產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。在我們考察企業(yè)利潤的時候，有必要關(guān)注其社會責(zé)任，以及在這方面所要付出的經(jīng)濟(jì)代價了。對那些嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，要多加留意。
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