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中華全國(guó)總工會(huì)副主席董力日前呼吁：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，國(guó)家要建立養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低職工個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)自付比例，定期調(diào)整工傷、失業(yè)、最低生活保障等社會(huì)保障的待遇水平，確保全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果�！�。
社會(huì)保障問題對(duì)于每一個(gè)國(guó)家都異常重要。社會(huì)保障體制是否健全，體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家掌控分配公平的程度，體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家和諧度的高低，更體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的真實(shí)實(shí)力甚至民主政治發(fā)展進(jìn)程。綜觀資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障體制的建設(shè)，大多經(jīng)歷這樣一個(gè)軌跡：資本主義發(fā)展初期，基本上是完全的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，漠視社會(huì)保障問題，結(jié)果導(dǎo)致貧富差距急劇拉大，一邊富可敵國(guó)，另一邊衣食無著，露宿街頭。最后，出現(xiàn)社會(huì)政治動(dòng)蕩，包括富人也沒有安全感。這時(shí)，政府被迫下決心建立社會(huì)基本保障體系，使整個(gè)社會(huì)富者可以盡情享受，窮人有基本生活保障，也能夠過活下去。社會(huì)保障體系的建立，使社會(huì)矛盾得到了緩解，社會(huì)保障體系成了社會(huì)發(fā)展不可或缺和替代的“穩(wěn)定器”。
改革開放以來，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)得到了較快發(fā)展。特別是這幾年來，中央政府堅(jiān)持“以民為本”的治國(guó)理念，著力于讓人民群眾共同享受改革發(fā)展取得的成果。社會(huì)保障力度進(jìn)一步加大，發(fā)展進(jìn)一步加快，深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，不可否認(rèn)還存在一些突出問題：社會(huì)保險(xiǎn)制度距離全覆蓋還有不小差距，2006年，全國(guó)2.83億城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和實(shí)施機(jī)關(guān)養(yǎng)老辦法的約占58％，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的只占43％，參加其他社會(huì)保險(xiǎn)的比例更低。廣大農(nóng)民、非公有經(jīng)濟(jì)和困難國(guó)企職工社會(huì)保障還存在一些問題。各級(jí)地方政府重GDP增長(zhǎng)，輕社保工作，在財(cái)政上投入不足。社會(huì)保障立法滯后。出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：中央重視了，地方也重視；中央一個(gè)時(shí)期強(qiáng)調(diào)少了，地方也就束之高閣。臨時(shí)性、隨意性、階段性較多，常抓不懈的較少。關(guān)鍵在于沒有機(jī)制保障，更重要的是沒有法律保障。結(jié)果導(dǎo)致，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)不同步，大大落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。
近年來我國(guó)財(cái)政收入每年都創(chuàng)出新高：2002年，國(guó)家財(cái)政收入尚只有1.89萬億元，2003年首度突破2萬億元，2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，到2006年接近4萬億元，年增長(zhǎng)速度在25%以上。而同期社會(huì)保障資金增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。讓人民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵在于，能否讓弱勢(shì)群體享受到各種社會(huì)保障，能否給弱勢(shì)群體織好社會(huì)安全網(wǎng)，并且這個(gè)安全網(wǎng)是永久的和牢靠的。這就必須在機(jī)制上做文章。
社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)要與國(guó)際接軌。一些專家、學(xué)者往往把國(guó)際慣例和國(guó)際接軌掛在嘴邊，而筆者認(rèn)為，最應(yīng)該與國(guó)際接軌的就是社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)該接什么“軌”呢？接投入社會(huì)保障資金的“軌道”，即：歐洲、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在財(cái)政支出上，醫(yī)療、最低社會(huì)保障資金投入占到首位，甚至高于國(guó)防建設(shè)資金投入。國(guó)家財(cái)政特別是地方財(cái)政資金支出應(yīng)該接好這個(gè)“軌道”。
通過立法，保障社保待遇與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，保障財(cái)政資金的投入比例。鄧小平同志有句名言：還是法制靠得住。社會(huì)保障的發(fā)展更加需要法制。應(yīng)該大力推進(jìn)社會(huì)保障立法工作，盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)保障法，把社保待遇與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，財(cái)政資金投入比例，養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的具體模式、費(fèi)率、統(tǒng)籌層次、待遇標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)保障工作應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任等通過法律確定下來。使社會(huì)保障實(shí)際工作有法可依，通過法律保障各項(xiàng)社保工作的落實(shí)。
這樣，就抓住了社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的根本環(huán)節(jié)，也才能使社會(huì)保障這個(gè)國(guó)家安定的穩(wěn)定器和安全閥切實(shí)、長(zhǎng)效地發(fā)揮作用。 |