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中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，否則，根本不足以稱為保險(xiǎn)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平在9月22日的中國(guó)社會(huì)保障論壇第二次年會(huì)上表示，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。這是勞動(dòng)保障部首次明確公布這項(xiàng)工作的時(shí)間表。省級(jí)統(tǒng)籌的最實(shí)質(zhì)意義，就是勞動(dòng)者在養(yǎng)老帳戶里的錢可以在省內(nèi)自由流轉(zhuǎn)。（《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）
此前，許多城市已經(jīng)落實(shí)了強(qiáng)制參保措施，要求將每一個(gè)勞動(dòng)者納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，由企業(yè)與個(gè)人分別按比例承擔(dān)費(fèi)用，其中，由企業(yè)承擔(dān)的部分全部納入公共管理帳戶。表面上看起來，也算是國(guó)際慣例，實(shí)際上，卻可能弊大于利。因?yàn)橹袊?guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是以市、縣為基本統(tǒng)籌單位的，各統(tǒng)籌單位之間，一般不可以自由流轉(zhuǎn)。比如說，一個(gè)勞動(dòng)者在深圳，如果能連續(xù)工作15年以上并在工作期間按時(shí)足額交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，那么，在達(dá)到退休年齡以后，他將按月領(lǐng)取到養(yǎng)老金。如果，他中途離開深圳，那么，他只能夠領(lǐng)取到此前交納的、進(jìn)入個(gè)人帳戶部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)為他交納的進(jìn)入公共管理帳戶部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就算是白交了，勞動(dòng)者領(lǐng)不走，企業(yè)也領(lǐng)不回去。在人口流動(dòng)越來越頻繁的今天，這樣一種管理方式顯然是不適當(dāng)、不公平的。在實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)以前，一些城市急匆匆實(shí)行強(qiáng)制參保措施，部分原因是為了讓勞動(dòng)者老有所養(yǎng)，另有部分原因，恐怕還是為了無償占有部分勞動(dòng)者公共管理帳戶里的資金以充實(shí)市、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶。
實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌、省內(nèi)自由流轉(zhuǎn)當(dāng)然是一次進(jìn)步，意味著在確保有養(yǎng)老金可領(lǐng)的前提下，勞動(dòng)者的就業(yè)選擇范圍從一個(gè)市、縣擴(kuò)大到了一個(gè)省，卻終究不能從根本上解決問題，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、隨著經(jīng)營(yíng)成本的地區(qū)化差異越來越明顯，就業(yè)選擇權(quán)已經(jīng)不完全掌握在勞動(dòng)者手中，跨省就業(yè)甚至?xí)蔀橄喈?dāng)部分勞動(dòng)者必然的選擇。更何況，為了實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，勞動(dòng)者跨省尋找更好就業(yè)機(jī)會(huì)的愿望會(huì)越來越強(qiáng)烈。
不真正實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，就不可能達(dá)到將每一個(gè)勞動(dòng)者納入到社會(huì)養(yǎng)老保障體系之內(nèi)的目的。此一目的不可能一蹴而就，然而，它必須是唯一既定的終極目標(biāo)，一應(yīng)改革措施必須圍繞其展開。其中，為推進(jìn)工作計(jì)，可以提出階段目標(biāo)，譬如力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，然而，一切階段性目標(biāo)都是為著既定的終極目標(biāo)服務(wù)的，是向著下一個(gè)階段目標(biāo)前進(jìn)的跳板，而不是就此停止前進(jìn)的終點(diǎn)。
必須考慮到，在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌之前，因?yàn)椴粔蛲陚�、完善的政策、措施�?duì)于勞動(dòng)者所造成的傷害。以實(shí)行社會(huì)化統(tǒng)籌養(yǎng)老為名，要求企業(yè)、勞動(dòng)者按時(shí)足額交了錢，其中一部分，最后竟沒有用在具體勞動(dòng)者身上，成了養(yǎng)老帳戶之內(nèi)的一個(gè)不明不白的組成部分，顯然是不公平、不合理的，必須采取切實(shí)可行的善后措施實(shí)現(xiàn)公平。如果不能保證在全國(guó)統(tǒng)籌之后實(shí)現(xiàn)銜接，就應(yīng)該將這筆錢退還給勞動(dòng)者本人，以補(bǔ)充其個(gè)人養(yǎng)老資金之不足。
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)必須實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，否則，根本不足以稱為保險(xiǎn)。而且，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌還時(shí)不我待，一個(gè)兩年，又一個(gè)兩年，可就意味著上千萬人將失去勞動(dòng)能力，他們之中的越來越大一部分人，是按時(shí)足額交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，最后，卻被排除在了社會(huì)養(yǎng)老保障體系之外。 |