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| 2007-12-14 作者：楊薇 來源:上海證券報 |
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國企上繳紅利比例終于塵埃落定。12月11日，財政部會同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，今后中央政府管理的一級企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。應(yīng)交利潤的比例，按行業(yè)不同分三類執(zhí)行。
現(xiàn)在，人們最關(guān)心的是國企分紅的用途，或者，國企分紅能否直接讓民眾受益。今年9月公布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算除了用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國企改革成本等之外，“必要時，可部分用于社會保障等項支出”�！氨匾獣r”、“可”、“部分”三個修飾語所流露出來的傾向性，讓公眾一度比較擔(dān)憂。
《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》明顯進(jìn)行了調(diào)整，把補(bǔ)充社保明確為紅利支出的主要方向。有專家認(rèn)為，如果中央企業(yè)的大部分紅利將得以補(bǔ)充全國社保，勢必會帶動地方國資委監(jiān)管的企業(yè)也把紅利充實到地方社保，而后者又是一筆可觀的財富。那么，在我國的“人口紅利”消失之前，社保虧空完全可以被彌補(bǔ)。
問題是，國企紅利彌補(bǔ)社保缺口是否具有合理性呢？換句話說，用國企紅利補(bǔ)充社保虧空與讓民眾直接受益之間是否就能劃等號呢？兩者是有區(qū)別的。因為，社保基金虧空的原因雖然有很多，但基本上是由于政府在制度設(shè)計方面的失誤和管理方面的疏漏所導(dǎo)致的。
從制度設(shè)計角度來看，“空賬戶”問題就是一個典型的例子，它是由于國有企業(yè)老職工沒有養(yǎng)老保險基金的積累造成的，而這些老職工的養(yǎng)老保險金權(quán)益已經(jīng)轉(zhuǎn)化為過去的財政收入，并被包含在國有資產(chǎn)當(dāng)中，政府理應(yīng)對老職工的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任。這一點得到了政府的確認(rèn)。2000年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》，就已明確財政對補(bǔ)充社�；鹚鶓�(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
至于管理原因就更不用說了。近年來，各地社保大案不斷爆出。像上海社保基金大案、廣州8.9億社保基金被挪用案等等，涉案金額動輒數(shù)億元，這成為導(dǎo)致社�；鸪霈F(xiàn)重大缺口的主要原因之一。去年12月，勞動和社會保障部副部長劉永富表示：“（社�；穑┌l(fā)生這么多問題，根本原因是對社會保險基金的重要性認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)真執(zhí)行國家的政策規(guī)定。勞動保障部門作為主管部門、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為基金管理主體，負(fù)有重要責(zé)任，要汲取教訓(xùn)，迅速糾正。
”劉永富強(qiáng)調(diào)：“無法清收的資金，由同級政府償還到位。”
很顯然，社會基金的虧空應(yīng)該追究當(dāng)事人責(zé)任，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)補(bǔ)償或賠償，不能追回的應(yīng)由“同級政府償還到位”。如果把國企紅利直接用于填補(bǔ)社�；鹛澘�，就等于由公眾來為政府的失誤買單。這會不會使政府養(yǎng)成某種惰性或懈怠的作風(fēng)？至少，從制度設(shè)計層面來看，政府失誤能輕易通過其他途徑填補(bǔ)很容易埋下這種隱患。從這個角度來看，把國企紅利用于填補(bǔ)社會虧空與讓民眾直接受益之間，也存在一定的距離。
目前國際上在國企分紅方面有一個普遍認(rèn)同的模式，誠如北大中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國青所說：“國企分紅最重要的是必須讓錢分到個人手里，將這部分紅利通過‘減稅’等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國企分紅成果�！钡湫偷睦尤缑绹⒗辜又莸摹坝谰没稹薄�1968年，美國阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，州政府將由此獲取的收益建立了一個“永久基金”，向所有的阿拉斯加州居民等額現(xiàn)金分紅。截至2005年，阿拉斯加州已經(jīng)連續(xù)24年給每一個公民分紅。
國企分紅讓民眾直接受益，既是最有效率的分紅模式，也是公認(rèn)的最合理的分紅模式。我們更應(yīng)該這樣做。因為我國盈利排名靠前的國企幾乎都是壟斷國企，這些國企在競爭力明顯弱于國際同類企業(yè)的情況下卻能獲取豐厚利潤，很大程度上就是由于借助了壟斷優(yōu)勢，而壟斷所形成的價格對民眾往往是不利的。換句話說，民眾的損失與壟斷國企的利潤之間往往存在著反向關(guān)系，壟斷國企的利潤越豐厚，民眾所受到的損失越大。在這種情況下，國企分紅更應(yīng)該直接讓民眾受益，以對他們的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
在國企上繳紅利已進(jìn)入操作層面的情況下，有關(guān)國企紅利用途的問題還沒有真正弄清楚，相關(guān)爭議不斷。之所以導(dǎo)致這種局面，跟民眾話語權(quán)缺位有關(guān)。國企分紅問題牽涉到每一個國民的利益，而制度設(shè)計則是由有關(guān)部門自行決定的。也因此，有關(guān)國企紅利最終用途的爭議恐怕還將持續(xù)下去。也許，有關(guān)部門今后在這一問題上應(yīng)該開門決策，傾聽民眾的利益訴求，使國企紅利的使用惠及更多人，讓更多的人滿意。
總之，社�；痣m然屬于公共利益范疇，但是，填補(bǔ)社保的虧空則屬于政府的責(zé)任，應(yīng)由財政補(bǔ)空，對此政府有關(guān)部門至今并無異議。而國企分紅更應(yīng)該用于教育、醫(yī)療、保障性住房等公共利益領(lǐng)域，直接讓民眾從中受益。 |
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