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經國務院批準，國家石油儲備中心12月18日正式成立。據(jù)報道，建立石油儲備是應對突發(fā)事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全的重要手段。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護國家經濟安全提供石油儲備保障，職責是行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理。
國家石油儲備中心的成立，意味著我國從此有了獨立于石油企業(yè)的石油儲備機構，或許可以將企業(yè)利益和國家戰(zhàn)略利益分開，通過石油儲備中心直接落實戰(zhàn)略石油儲備的任務。不過，國家石油儲備中心的建立，也給我國石油戰(zhàn)略和市場管理提出了新問題，石油儲備中心的管理面臨著挑戰(zhàn)。
首先，石油儲備中心的職能需要明晰。國家石油儲備中心應當有明確的職能，目前所公開的僅僅是該機構的宗旨，而對于機構的職能和角色定位還不夠清晰。國家石油儲備中心是否需要盈利，可動用資金的規(guī)模、來源等等，都與機構的職能密切相關，只有把國家石油儲備中心的職能界定清楚，才能更加有效的貫徹其宗旨。
其次，石油儲備中心的運行機制需要完善。石油儲備中心需要承擔戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務，這樣一個看似簡單的任務，其中蘊含著非常大的不確定因素和風險。例如，什么時候應該進行收購，收購的規(guī)模多大、價格多高，收購的來源何處，這些問題都關系到石油儲備中心任務完成的質量。其實這些問題也是所有建立石油儲備國家面臨的難題，其中任何一個問題解決不好，就可能遭受巨大的損失。
第三，石油儲備中心人才需專門準備。石油儲備中心與其說是一個物資儲備機構，不如說是一個金融機構，因為國際石油市場與金融市場息息相關，進行國際石油交易，必須掌握眾多的金融交易工具和特點，必須懂得如何規(guī)避風險。而我國長期以來，石油市場和金融市場相互隔絕，石油行業(yè)和國家物資儲備系統(tǒng)對于金融市場的認識還不夠深刻，在傳統(tǒng)的國家儲備系統(tǒng)內缺乏足夠的金融人才。曾經出現(xiàn)國家儲備系統(tǒng)在境外交易中出現(xiàn)巨額虧損的情況。
因此，國家石油儲備制度的完善，建立國家石油儲備中心是第一步，中心工作職能的清晰、運行機制的完善和專業(yè)人才的準備，決定著國家石油安全保障機制的效果。國家石油儲備中心在未來的運行中，可以依據(jù)以下兩個原則，逐步進行探索。
第一個原則就是安全原則。在這個原則下，不僅是要保障石油的安全供應，也要保障國家石油儲備資金的安全，避免國家在石油儲備中遭受不必要的損失。
第二個原則就是市場化原則。以往國家對于石油市場的調節(jié)主要是通過行政手段進行，但在市場全球化的今天，單純行政手段已經不能適應。而建立國家石油儲備中心的根本目的，就是要利用市場手段，調節(jié)石油市場。那么，石油儲備中心的運行也應當遵循市場原則，應當學習市場化程度較高國家的經驗，吸納市場化人才，采用市場化的激勵約束機制，用市場化的要求進行業(yè)績考核。
總之，國家石油儲備中心只有在明晰的職能下，建立合理有效的運營機制，利用高度專業(yè)化的團隊進行管理，才能實現(xiàn)政府的石油保障目標。否則，很可能在老問題沒有解決的情況下，又產生許多新問題，從而違背機構成立的初衷。 |
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