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“誰非法侵占我們的土地就敲響此鐘！”面對越來越多非法圈地者，前不久，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)白墳村村民在本村耕地旁的大樹上立了一口老鐘，以便隨時召集村民“抵抗”非法占地者。新華社記者:單純剛
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為緩解城市建設(shè)用地緊張的現(xiàn)狀，蘭州市近年來通過“削山造地”，向荒山荒坡要土地。按照蘭州市政府的計劃，在未來五六年內(nèi)，蘭州市將在荒山荒坡實施削山造地200平方公里，相當(dāng)于蘭州市現(xiàn)有的城市面積。新華社記者:聶建江
攝 | 編者按：國土資源部的最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國土地違規(guī)違法的宗數(shù)約3.2萬件，違規(guī)違法占用土地的面積在350萬畝左右。尤其是剛公布的十大土地違法案更是讓人觸目驚心。
“民以食為天”，目前我國僅存的18億畝耕地“口糧田”能否守得住成為社會高度關(guān)注的問題。
甘藏春：查處違法案件須保持高壓態(tài)勢
“土地違法的風(fēng)險收益太誘人、土地違法的成本太低，是導(dǎo)致土地違法案件頻發(fā)的主要誘因之一�！�
國土資源部國家土地副總督察甘藏春告訴記者，基層政府某些領(lǐng)導(dǎo)，受不健康政績觀的影響，在土地問題上，經(jīng)常鋌而走險。他表示，土地違法案件之所以頻發(fā)，一個主要原因是土地所蘊(yùn)藏的立竿見影的GDP效應(yīng)。再有，土地又是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易熱門領(lǐng)域。土地違法成本低，而收效卻是一舉多得。因此，某些地方官對于土地運作樂此不疲、趨之若鶩，而損失的總是國家和農(nóng)民的利益。
“守住18億畝耕地紅線，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。只有加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格司法程序，提高違法成本，從一畝一分地上堅守、嚴(yán)守、死守，讓不作為與亂作為者付出應(yīng)有的代價，耕地安全才有保障，18億畝耕地的紅線才不會被突破�！备什卮罕硎�，我們正在研究一個新的機(jī)制，要讓違法者不能得逞。監(jiān)察部、國土資源部將繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合國有土地使用權(quán)出讓專項清理工作、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓專項執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真梳理和發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件線索，始終保持查處土地違法違規(guī)案件的高壓態(tài)勢，特別是將嚴(yán)格實行問責(zé)制，加大責(zé)任追究的力度，促進(jìn)中央土地調(diào)控政策的落實，守住18億畝耕地的紅線。
曾業(yè)松：消除耕地保護(hù)制度中的“制度梗阻”
中央黨校農(nóng)業(yè)問題專家曾業(yè)松認(rèn)為，近年來“圈地風(fēng)”導(dǎo)致耕地銳減，有的地方甚至通過調(diào)整規(guī)劃規(guī)避農(nóng)田。同時，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，建設(shè)用地需求還將進(jìn)一步增大，這將給我國糧食安全帶來極大隱患和風(fēng)險。因此必須走內(nèi)涵節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長道路，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和耕地保護(hù)兩者之間的關(guān)系，用更嚴(yán)格的制度和法律，確保耕地不再受到破壞。
曾業(yè)松指出，我國刑法明確規(guī)定，“對徇私舞弊，非法批占大量土地的追究刑事責(zé)任�！睆姆蓷l文理解，似乎只要沒有“徇私舞弊”這個構(gòu)成要件，非法批地行為就不會被追究刑事責(zé)任。再比如，按法律規(guī)定，哪怕占用一畝基本農(nóng)田都需報國務(wù)院審批。然而，在實際操作中，一些地方政府往往先調(diào)整規(guī)劃，將農(nóng)田改為建設(shè)用地，就可以規(guī)避審批，且大多未受到嚴(yán)格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護(hù)“紅線”�！跋壬宪嚭筚I票”，是時下一些地方發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)冠冕堂皇的理由。正是這些違法違規(guī)行為，使國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落不到實處。很明顯，在政府的有效行政及政府管制與市場自由選擇的關(guān)系博弈上，存在著嚴(yán)重的“制度梗阻”。
他建議，當(dāng)務(wù)之急是要重新確認(rèn)現(xiàn)有耕地數(shù)量，摸清基本農(nóng)田保有量，盡快將耕地保護(hù)指標(biāo)列入考核地方黨政一把手政績的主要內(nèi)容。只有把基本農(nóng)田這條“紅線”變成“高壓線”，讓違法占用基本農(nóng)田的行為人成為“過街鼠”，才能保住子孫后代的“糧倉”。
黃小虎：土地問題要從財政和金融上求解
中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，這幾年集中爆發(fā)出來的土地問題，從表象上來看，主要是地方政府的行為問題，但從深層次看，土地問題在相當(dāng)大的程度上是財政問題、金融問題。
首先是財政體制。在全國的財政收入當(dāng)中，中央財政占了50%，省、市級財政占了30%，縣、鄉(xiāng)財政占20%�？h、鄉(xiāng)財政普遍是負(fù)債累累。而土地問題的根源也在此，因為財政收入分配格局改變了，但是事權(quán)并沒有變，錢從哪來��？財政收入的主要稅種，產(chǎn)業(yè)稅、工業(yè)稅等大頭都?xì)w了中央了，留給地方的稅收是建筑稅、房地產(chǎn)業(yè)稅等。地方政府慢慢意識到，只要大興土木就能財源滾滾。
其次再看金融體制。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、縣每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資，真正屬于財政預(yù)算內(nèi)資金的只占不到10%，土地出讓金占了20%至30%，60%至70%的資金從銀行貸款。銀行貸款憑什么貸？還是在土地上做文章，以儲備的土地作抵押貸款，并且是優(yōu)良貸款、優(yōu)質(zhì)貸款�？梢哉f，金融和土地相結(jié)合，導(dǎo)致了我們這一輪的城市建設(shè)熱。所以，2003、2004年中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提出了兩個閘門，就是金融和土地這兩個閘門。從中國的情況看，再這樣占地，已經(jīng)危機(jī)到了發(fā)展和社會穩(wěn)定，再這樣占下去就可能葬送我們改革開放的成績，這不是危言聳聽。
他認(rèn)為，保護(hù)耕地，工業(yè)化和城市化對土地的需求還能不能保證，出路不僅有，而且十分的寬廣，那就是走節(jié)約集約用地之路。目前，我國的存量建設(shè)用地普遍是粗放利用，有的甚至是閑置浪費，再開發(fā)、再利用的潛力很大。
鄒曉云：謹(jǐn)防政策變形和“利益共謀”
“治標(biāo)還需治本。未來國家土地調(diào)控應(yīng)加大對地方政府以及開發(fā)商壟斷土地資源的調(diào)控�！�
國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示，我們現(xiàn)在的土地供應(yīng)只有一個口子，這個政策本身是想從規(guī)劃、計劃上做到統(tǒng)一，但一些地方政府在利益驅(qū)使之下，把這個政策完全變形了。目前土地收購儲備制度幾乎完全被地方政府所壟斷，為什么很多地方開發(fā)商能低成本、大規(guī)模地拿地，與地方政府壟斷土地資源分不開。而很多開發(fā)商違法圈地，其實也是開發(fā)商與地方政府“利益共謀”的結(jié)果。
葉劍平：樹立全民耕地保護(hù)意識
中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師葉劍平認(rèn)為，保護(hù)耕地作為我國的基本國策已經(jīng)出臺好幾十年了，但耕地減少并沒有好轉(zhuǎn)。要守住18億畝紅線，至少需要處理好以下幾點：樹立全民耕地保護(hù)意識。只有上到中央和各級政府部門、行政官員，下到普通市民、農(nóng)民，都樹立保護(hù)耕地意識，才能完成這一艱巨而又必須做到的任務(wù)。如果要使保護(hù)耕地的意識像計劃生育意識、環(huán)保意識那樣深入人心，需要發(fā)揮各級政府及媒體的影響力，加大宣傳。
要有科學(xué)的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用規(guī)劃要充分體現(xiàn)耕地保護(hù)，不僅要確定耕地保護(hù)的數(shù)量，更要保護(hù)耕地的質(zhì)量，而且還要將數(shù)量和質(zhì)量在空間的分布確定下來并公布于眾，讓全社會監(jiān)督。城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該把集約節(jié)約用地作為一個主要指標(biāo)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護(hù)與節(jié)地的引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。同時要保證各規(guī)劃間的互相銜接，從次序而言應(yīng)該先有土地利用總體規(guī)劃，再制定城市建設(shè)規(guī)劃，這樣才能把耕地保護(hù)與城市布局相互協(xié)調(diào)起來。 |