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湖北省2007年預(yù)算執(zhí)行情況及2008年預(yù)算草案，昨提交省十一屆人大一次會議審議。報告指出，今年湖北財政支出重點將是就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等民生問題，省級預(yù)算支出中用于民生的支出將達(dá)98.4億元，增幅達(dá)75.8%。
對于這種變化，兩會列席代表、省統(tǒng)計局副局長葉青先生定義為“民生財政”，認(rèn)為我省財政支出經(jīng)歷了吃飯財政、建設(shè)財政、公共財政的變化，目前正在向“民生財政”轉(zhuǎn)移，即各級財政支出多向民生傾斜，提高對民生方面的投入。
從這一系列轉(zhuǎn)變來看，政府財政逐漸實現(xiàn)財力下移，把資金用到關(guān)系民生的刀刃上。這一轉(zhuǎn)變誠為可喜，既體現(xiàn)政府對民生的高度重視，其實也是政府自身、財政管理體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然要求。
公共財政顧名思義，就是強(qiáng)調(diào)財政的公共性，滿足社會公共需要，體現(xiàn)出對公共利益、公共需要的追求和保證。政府的每一分錢都來自于納稅人，財政公共化實為對納稅人負(fù)責(zé)、讓社會成員共享改革發(fā)展成果的一個基本前提。在這個意義上，民生財政內(nèi)蘊于公共財政，是公共財政的一種強(qiáng)調(diào)性表述。畢竟，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)品的供給，無一不是攸關(guān)民生、事涉群眾根本利益的，無一不是單靠市場經(jīng)濟(jì)無法徹底解決、必須要求政府公共財政有所擔(dān)當(dāng)?shù)摹?BR> 假如把公共財政比作一塊完整的蛋糕，除了民生問題的社會性支出之外，還有經(jīng)濟(jì)性支出以及包括行政機(jī)關(guān)管理運轉(zhuǎn)的維持性支出要分食這塊蛋糕。蛋糕就那么大，很簡單的道理：有人分得多，就必然有人分得少。目前從全國一些地方來看，公共財政這塊分得仍不盡如人意。去年年底，《人民論壇》雜志推出“公共財政如何普惠于民”的特別策劃，其中就談到降低包括公車消費、公款吃喝、公款旅游在內(nèi)的行政成本，這類維持性的支出不降低，就會擠占本應(yīng)用于改善民生的財政支出。
如何解決這一矛盾，仍需要回到公共財政的定義上來。財政既曰公共，其管理與運作就必然要具備現(xiàn)代意義上的公開性、透明度、強(qiáng)力監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)行等特征，防止公權(quán)扭曲、擠占，從而落實公共需求、民生利益的最大化。是否公開透明、是否嚴(yán)格執(zhí)行，是否減少了不必要的行政開支、是否加大了對民生問題的投入，歸根結(jié)底仍來自于有效的監(jiān)督與約束。在目前財政預(yù)算草案提交人大審議的兩會語境下，加強(qiáng)監(jiān)督尤其是加強(qiáng)人大代表的監(jiān)督，有著十分突出的意義。
依法對政府財政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和評議，是人大代表的一項重要權(quán)利。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康曾指出，一些地方的人大代表對財政預(yù)算具體事項“真刀真槍”的質(zhì)詢，是一種有重要啟示意義、有巨大示范效應(yīng)的公共事務(wù)決策方式。
因此，今年財政支出向民生傾斜，推行“民生財政”，已寫入文本、見諸文字、付諸解讀，我們不妨為之叫好。進(jìn)而，若在執(zhí)行過程中，始終進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與有效的約束，紙面上的文字轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實民生的改善，那么這“民生財政”方才真的好。 |