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由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實(shí)施。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀政府采購時(shí)稱，政府采購應(yīng)該優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品者要處罰。（2月24日《人民日?qǐng)?bào)》）
前些天，在廣州“兩會(huì)”上，曾有民營企業(yè)代表訴苦稱，自己企業(yè)自行創(chuàng)新的音響，在國內(nèi)招標(biāo)時(shí)殘?jiān)狻盎F盧”。如今，由財(cái)政部即將實(shí)施的兩項(xiàng)公共政策，無疑是力挺國有產(chǎn)品的“尚方寶劍”，可以想見的是，它的頒布實(shí)施，不僅能確保國有品牌得到政府的優(yōu)先采購，更為重要的是，它對(duì)扶持和保護(hù)民族工業(yè)的超常發(fā)展，會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用。
通讀財(cái)政部制定的兩《辦法》，有兩個(gè)亮點(diǎn)令人耳目一新。其一，辦法中提出了“首購”新概念，并對(duì)“首購”產(chǎn)品符合條件，進(jìn)行詳盡的規(guī)定；其二，建立起嚴(yán)厲政府問責(zé)機(jī)制。譬如，對(duì)于采購人未獲得財(cái)政部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的，或出具不實(shí)申請(qǐng)材料的行為，處以采購金額5%以上10%以下的罰款；列入不良行為記錄名單，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理等。顯然，這些硬性規(guī)定，為政府采購國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供了剛性依據(jù)。
其實(shí)，對(duì)于政府采購國貨，我們并非無法可依，無章可循。早在2003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》第十條就明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)�！薄秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其相關(guān)配套政策也提出，在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60％。
遺憾的是，從采購活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)來看，這些規(guī)定尚未得到很好執(zhí)行。盡管公眾值得期待的是，新辦法中的問責(zé)機(jī)制一旦啟動(dòng)，國有產(chǎn)品時(shí)常被政府“拋棄”的現(xiàn)象，肯定會(huì)有很大改觀。但是，筆者以為，國貨不當(dāng)政府采購“看客”，僅靠財(cái)政部頒布實(shí)施這兩項(xiàng)制度政策，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需法律、財(cái)稅、金融以及反商業(yè)賄賂等措施，積極介入，齊吹“集結(jié)號(hào)”，多管齊下。
首先，制定和完善政府采購法律。《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施已經(jīng)5年多了，可現(xiàn)在，該法的實(shí)施細(xì)則始終未面世于眾，所以，眼下要緊的是，盡早出臺(tái)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施細(xì)則》，將鼓勵(lì)購買國貨的內(nèi)容列入其中，以完善現(xiàn)行法律體系，加大對(duì)國貨和民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度；與此同時(shí)，不妨借鑒美國制定的《購買美國產(chǎn)品法》，也制定一部符合我國國情的《購買中國產(chǎn)品法》，明確切規(guī)定政府必須承擔(dān)購買中國制造產(chǎn)品的義務(wù)，盡早填補(bǔ)這方面的法律空白。
其次，出臺(tái)一攬子財(cái)稅金融扶持政策。在財(cái)政激勵(lì)機(jī)制方面，政府可以對(duì)采購和使用國貨達(dá)到一定數(shù)額的行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)推行國貨成效顯著，且采購規(guī)模達(dá)到一定數(shù)額的地方政策給予重獎(jiǎng)，凡符合認(rèn)證條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，政府要提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)贊助，以促進(jìn)國貨技術(shù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)等；在稅收優(yōu)惠政策上，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠待遇，或?qū)嵭幸欢ū壤臏p稅；在金融信貸上，可以通過政策性銀行，以貼息、增加貸款額度的方式，促進(jìn)生產(chǎn)和銷售先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等企業(yè)的發(fā)展?fàn)畲蟆?BR> 此外，一些跨國公司進(jìn)入中國市場后，發(fā)生“醬缸化”變質(zhì)，以打著商業(yè)考察、技術(shù)交流的幌子的暗箱操作，對(duì)政府采購集團(tuán)進(jìn)行商業(yè)賄賂，所以，職能部門要嚴(yán)厲打擊跨國公司，在政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賄賂，還政府采購“一片潔凈的藍(lán)天”。 |